政府投资代建项目的招标与合同管理.pdfVIP

70 江 西 化 2007年第4期 政府投资代建项目的招标与合同管理 李爱民 殷 茵 (1．江西省工程咨询中心；2．江西省环保局环境工程评估中心) 摘要：通过江西省档案馆项目一 一江西省第一个代建试点工程的建设，我们在项目招标与 合同管理实践过程中，总结出了一些有益的经验，作出了一些大胆的尝试，为深化我省政 府投资体制改革提供了很好的借鉴，尤其为今后我省政府投资项目实施代建制的发展奠 定了良好的基础。 尽管当前政府投资项目实施代建制管理的实践过程中存在一些问题，但随着代建管 理模式的不断发展，以及工程信用体系和评价体系的逐步建立，代建项目的招标管理与合 同管理将会不断得到完善，相信代建制管理模式将是政府投资项目管理改革的必然选择。 关键词：政府投资 代建项目 招标 管理 1 建设项目代建中招标与合同管理概述 2．1建筑市场尚不完善，投标单位诚信难以把握。 招标管理作为工程实施的重要管理过程，其实质 政府投资代建项目通常是定投资、定工期、定质 是按照招标投标的操作规则，通过合理竞争，形成价 量、保安全的，除了要求代建单位自身具备很强的工程 格、工期、质量、安全等要约，经审慎评标后，建设单位 管理与控制能力外，如何通过招标投标活动选择信誉 同最大限度符合事先制定评标标准的投标单位进行谈 好、水平高的施工单位和设备供应商也十分关德。然 判、签订合同的过程。因此，招标投标活动操作规范与 而当前建筑市场比较混乱，有大量的挂靠及皮包公司 否，直接关系到合同的合法、真实、有效。而合同管理 存在，一旦选择到这样的公司将给工程管理带来麻烦， 就是要保证招标投标结果全面的实施和履行，通过建 并有可能带来损失。有些投标单位参加投标时根本不 立有效的合同监管机制，采取适当措施，将履行情况反 考虑自身能力及工程成本，纯粹为了中标而投标，如果 馈到工程承发包活动中，维护当事人的合法权益，确保 在资格审查过程中缺少具有针对性的防范措篪，很容 建设工程的顺利完成。 易让一些挂靠的投标单位混水摸鱼。 江西省档案馆建设项目是政府全额投资的非经营 2．2 评标专家考核体系有待完善，部分专家业务水平 性公益项目，是江西省第一个实施代建制管理的建设 须进一步提高。 项目，2005年底开工建设，2007年下半年交付使用单 在实践中我们发现，招标工作专家库中有些评标 位。结合项目特点，省档案馆项目依法确定招标范围、 专家业务实践水平不高，甚至因退休、岗位变动等原因 方式和程序，共划分为设计、勘察、工程监理、桩基工 长期脱离本专业，已经对专业内的新技术和发展趋势 程、建安工程、消防工程、幕墙工程、装饰工程、电梯设 缺乏了解，因此在建设项目评标过程中时常会出现一 备、空调设备、强电设备、绿化工程等 12个标段，全部 些过失甚至会发生错误判断，影响了招标结果的公平 采用公开招标，在省监察厅、省重点办的全过程监督 性与公正性。尽管我省制定了《评标专家和评标专家 下，各标段分阶段铺开，有序进行，有力支持了工程的 库管理暂行办法》等规章，但在贯彻落实力度上须进一 顺利实施。我们经过精心研究，强化合同谈判、签订和 步加强，更要形成专家考核经常化、事事化的评价体 履行的管理与监督，确保合同合法、真实、有效，为项目 系。 建设的顺利完成提供了有力保证。江西省档案馆代建 2．3 政府投资代建项目的前期工