第十章行政监督第13次课介绍.ppt

　　　在“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。 人民政协的监督 　　某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。 社会公众的监督 司法机关的监督 群众喉舌 政府镜鉴 “时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。 共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。 　　（2008广东）2007年9月，我国正式成立国家预防腐败局，负责全国预防腐败工作的组织直辖市、综合规划、政策制定和检查指导等重要工作。这一举措旨在加强行政监督体系中的 A 国家司法机关监督 B 行政系统外部监督 C 行政系统内部监督 D 国家权力机关监督 　　近年来，我国政府把实行民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关有 ①全国人民代表大会 ②国家监察部和国家审计署 ③最高人民法院和最高人民检察院 ④中国人民政治协商会议 A ①③ B①④ C③④ D ②④ 近年来，我国一些省市陆续向群众开放政府的“红头文件”的查阅。据此回答下题。 开放“红头文件”的查阅，说明（ ） ①政府的群众意识和服务意识在增强 ②政府自觉地接受人民的监督 ③政府工作的透明度增强 ④政府热衷于做表面文章 A、①②④ B、①③④ C、①②③④ D、①②③ 第三节???行政监督制度的完善 一、我国行政监督制度的历史沿革 1.御史纠察制度：以督百官 2. 言官谏诤制度：以正君主 3. 地方监察制度：以维护中央集权和国家统一。 新中国行政监督制度发展历程 1、1949－1954年。政务院就设立了人民监察委员会，负责监督政府机关及其工作人员是否履行职责。在县以上地方各级人民政府内设立人民监察委员会。 2、1954－1959年，国务院改设监察部，对国务院各部门、地方各级行政机关、国营企业等实行监督。各省市设立了监督厅、局、处。 3、1959－1982年。1959年4月18日，第二届人大第一次会议根据国务院的议案决定撤销监察部。 4、1982年至今，行政监督逐渐恢复阶段，监管手段、方法、措施进一步完善。 二、我国行政监督存在的问题 监督机构内在动力不足 监督体系设置不合理 法律制度不健全，监督缺乏可操作性 被监督者缺乏主动接受监督的自觉性 国家权力机关监督的实际效力比较小，“橡皮图章”的状况未得到根本改变 。 新闻媒体监督限制太多，实际效力弱；公民监督缺乏保障机制，监督渠道较少。 据《财经》杂志统计1987－2010年的120个高官贪腐样本宣示，“由他案引出”以60.44％的比例成为最高案发形式。此外，被举报的占25.27％。换言之，案中案及群众举报成为发现腐败的重要途径，占到了案发比例的八成以上。相形之下，内部反腐的作用并不显眼。 中山大学倪星指出，“由他案引出”这种被动反腐方法占六成以上比例，可知整个监督体系虽然无懈可击，但关键在于制度运转起来。我国反腐倡廉的文件达1200多个，是世界上最多的，但仅止于纸上。 大量的廉政法规中，出现“严禁”“不准”等规定，但由哪些机构来负责执行，缺乏明确的指向，对于违规如何处置，也极少定量规定。 三、改革、完善行政监督体制 1.以权力约束权力。（监督supervision，实质上是居优势地位的权力对相对弱小或起码平行的权力主体之间的约束，没有与被监督对象起码平行的权力，便难以进行有效的监督。要加强行政监督，就必须首先提高监督主体的法律地位，赋予足够的权威。） 2.借鉴学习国外的先进经验，政务公开，增加透明度。（学习和吸取国外在政府行政运作中提高透明度的好经