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关于我国当前经济形势基本认识及对策建议 　为落实中共中央、国务院关于一手抓好防治“非典”这件大事、一手抓好经济建设中心不动摇的精神，充分发挥参政党的作用，我盟日前专题研讨了“如何把非典对我国经济的不利影响降到最低”问题。现将我们的基本认识和对策建议呈阅如下。 “非典”确实给我国经济带来了相当的损失。旅游、餐饮、商贸、文化娱乐等行业受到较大冲击；国内市场部分消费需求延缓；国际经济往来和外资引进暂时受挫……国际有关机构由此调低了对我国经济增长的预期。但是从大局和长远看，支撑我国经济增长的主要因素所受影响甚微。经过努力，应有把握化解“非典”的不利影响，保持我国经济较快增长的势头。 事实上，“非典”病例目前呈稳定下降趋势，疫情已被有效控制，其对经济的直接影响迄今仍限于部分地区、部分产业，且是短期的。对我国GDP增长起决定作用的是第二产业，受“非典”影响较大的主要是第三产业。只要疫情得到有效控制，第三产业很快就会出现恢复性增长。 同时，党中央及时提出抗“非典”和经济建设“两手抓”，国务院及时从农业、投资、消费、出口、税收减免、财政支出、就业、生产生活等八个方面提出了明确措施，有很强的针对性。这些措施已开始取得成效，表明 “非典”对经济的影响可以减轻。 我们认为，坚持今年“两会”期间确定的经济发展方针，把人民群众为抗击“非典”激发出的巨大热情凝聚起来，投入经济和社会发展，实现既定的经济发展目标，参政党负有责无旁贷的使命。为此，我们提出如下建议。 一、继续坚持积极的财政政策 坚持建立公共财政的目标，继续实行积极的财政政策，保持对基础设施建设的投资力度的同时，特别要加大对农村的交通、电力、广播电视、医疗等基础设施的建设投入，加大对公共卫生、医药等行业的支持，加大对困难群体的医疗保障力度。政府投资扩大的资金来源可以考虑调整财政支出结构和国债支出结构，还可以考虑发行公共卫生国债，扩大彩票发行规模。 二、在稳定就业的基础上促进就业 就业是民生之本，也是增加居民收入、提升消费能力、促进生产发展的长远动力。在“非典”导致一些行业受到损害的条件下，仍应确保实现年初确定的就业增长和将失业率控制在4.5%的目标。为此，一是应明令禁止以“非典”为由裁员，但可允许疫区根据情况酌减工资；二是重点扶持受影响的行业和劳动密集型行业，发展城市社区服务业，使就业主渠道在疫情过后加快发展；三是进一步用财税政策推动就业增长，如加大公共设施建设、补贴公共服务业的发展、减免受疫情影响严重的用人单位的税收等。 三、扩大信贷，鼓励民间投资 采取积极措施扩大信贷规模，为经济发展尤其是非公企业的发展提供资金保证。同时努力激发民间投资以拉动经济发展。为此，可考虑允许开办民营金融机构试点，建立民营企业信贷担保机制，切实保证民营企业投资行为，帮助民营企业克服在诸如贷款审批等环节上的困难。目前外资进入受阻，而国内的民间资本日益雄厚，可为扩大信贷、调动民间投资并最终拉动经济增长奠定可靠的基础。 四、刺激内需，拉动经济 一是制定规范的消费信贷政策及相应的让利政策，继续维持汽车、房地产等消费热点；二是制定相应的政策，激发网络经济、信息消费、教育消费以及社会福利方面的消费升温；三是按计划推进农村费税改革，有效增加农民收入，激发农民消费需求；四是加快社会保障事业发展步伐，增强中低收入阶层的购买力；五是考虑“非典”过后分地区实行一次轮休假，以刺激旅游消费，重振旅游业发展；六是增加一块国债投资项目，用于满足城乡居民公共卫生方面的需求，既偿还历史老账，也为今后的发展打好基础。 五、多管齐下，重振国际贸易 一是利用较为雄厚的外汇储备，适度扩大进口，利用进口来带动出口；二是对受“非典”影响较大的外资企业采取与国内企业相同的优惠政策，提高中国政府的信誉并增强外商的信心；三是利用外国在华企业，鼓励出口，包括最快地兑现出口退税；四是国务院或有关职能部门应当尽快出台对外经贸方面的指导性、疏导性政策；五是在当前我出国人员极少的情况下，国家领导人宜以积极的姿态出现在国际场合，重振外国人士信心。总之，在非常时期，要采取多种措施，为企业在国际合作、吸引外资等方面做好保驾护航工作。 　六、建立应急机制，明确责任分担、损失分摊和经济补偿机制 利用这次机会，建立健全预警和应急机制。要求各级政府和企事业单位对突发灾害制定预案，常备不懈，提高应急能力。同时，以抗“非典”经历为契机，重新审视和改善政府的信息采集、报告、分析系统，提高公众知情和反应能力和效率，完善政府的应急机制。 对“非典”造成的经济损失尤其是直接防治“非典”的损失，确立明确的责任分担、损失分摊和经济补偿办法。政府主要承担紧急救助责任和确保困难群体的医治费用；社会保障系统应按现有规定承担相应责任；企事业单位与个人也应当分担一部分损失。建议政府在财政政策和金融政策上对受影响的产业