引论政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题.pptVIP

第二章 党政关系 主讲人：张志红 第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位 一、中国共产党的执政方式 二、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现 一、中国共产党的执政方式 执政，就是执掌政权；执政党，就是执掌国家的行政权并组织政府的政党。 在不同的国家，执政的具体含义是不相同的： 内阁制（或称议会制）的国家，执政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数以上的席位，并在此基础上组织内阁。 在总统制的国家，立法机关与行政机关没有连带关系，总统与议会分别选举产生，执政党即为在总统选举中获胜的政党。总统所在的这个政党不一定同时是议会的多数党。 日本的内阁制 内阁频繁换届。日本仅在1972-1986年间，内阁总共更迭了15次，任期超过一年的只有5次。日本众议院解散，意味着内阁总辞，只有在重新进行议会选举之后，才能重新组建内阁。 内阁成员的座次，基本上反映了党内派系实力。日本自民党内部，有主流派、反主流派和非主流派三大派系，内阁换届，内阁成员的重新部署，实际上是这三大派系人事的重新编排和组合。 内阁成员构成基本上是一党内阁。由于自民党长期一党执政，内阁中的职位，基本上在党内各派系之间进行分配。在日本，没有一个政党能够从根本上对自民党进行制约，因此，强有力的反对党在日本并不存在。 但是，这两种类型的共性也是很明显的： （l）执政党地位的合法性基础是普选； （2）轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的； （3）执政党的权力是有限的，即只局限于国家行政机关； （4）执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的。 中西方执政党的执政方式上的主要区别 第一，从政治权力结构的横向关系看：全面执政与部分执政的区别 第二，从政治权力结构的纵向关系看：全部执政与上下区别 第三，从执掌国家权力方式看：直接领导与间接领导的区别 第四，从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取的角度看：获得公民认可的认识基础不同 第五，从执政的时间来看是长期执政，地位较高。 中国共产党的领导地位的体现 “政治领导”，是指党对国家法制和国家的路线、方针和政策的领导 “组织领导”，是指以党在各个历史时期的基本路线为依据，搞好国家的政权建设和有关机关、团体的组织建设，以党的名义向政府和有关机关、团体推荐重要干部。 “思想领导”，是指党特别重视思想教育工作、宣传理论工作在国家生活中的作用和精神文明建设，并加强对整个上层建筑和意识形态工作的领导。 新世纪的新变化 “从领导中实现执政”变为“通过执政实现领导” 重视执政，重视法律与程序，重视“依法治国” 2004年9月，十六届四中全会专门讨论通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，系统阐述了加强党的执政能力建设问题，第一次明确指出“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”，要求以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，使中国共产党成为“科学执政、民主执政、依法执政”的执政党。全会要求按照党总揽全局、协调各方的原则来改革和完善党的领导方式，进一步明确了党对国家立法权、行政权和司法权领导的原则，并针对党政关系改革中出现的问题，提出要规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。 二、党的领导地位在其与国家政权关系中的体现 （－）党的组织与人大的关系 （二）党的组织和国家行政机关的关系 （三）党委、党组与国家机关的关系 （四）党的活动与政府财政的关系 （－）党的组织与人大的关系 党对全国人民代表大会的工作实行政治领导，党又在由宪法和法律的范围内活动，其中关键是党的领导地位与作用。 历史权威 基础力量而不是简单多数 合法利用立法程序 组织结构的存在：临时党委和人大的党组 （二）党的组织和国家行政机关的关系 中共中央特别是中央政治局与国务院历来存在着密切的工作关系。 长期以来，一直存在着以中央政治局和国务院、中共中央办公厅和国务院办公厅的名义，党政两家合署重要文件或重要通知的现象。 到80年代中期以后，这种工作合作方式才日趋减少，而开始较为注意二者在工作程序上的适度分开。 党中央和国务院发生政治联系的方式 通过全国人民代表大会及其常务委员会这个中介，将党的主张转变为法律和具有法律约束力的决定，再由国务院具体执行、承办。 在法律所允许的范围内，中共中央和国务院就某些较为具体的政治、政策或经济社会问题共同提出指导性的意见或做出决定。 国务院在起草《政府工作报告》，编制规划、计划时，按惯例要征求中央政治局的意见，在提交人大审议之前，要取得中共中央政治局的原则同意和听取修正方面的意见。 国务院组成人选由中共中央推荐后，由全国人大或它的常委会表决决定产生；国务院在决定副部长级干部时，按照