行政诉讼法和行政复议法讲述研究.ppt

（三）裁定管辖 1、移送管辖 （是指受诉人民法院在决定受理之后发现案件不属于 自己管辖，将案件移送给有管辖权的法院 ） 移送管辖的要件：1．移送案件的法院已经决定受理，即诉讼程序已经开始但未审结。2．移送案件的法院对本案无管辖权，必须移送。3．受到移送的法院认为自己也无管辖权的，不能再次移送。4．必须作出移送案件的裁定。5．法院在裁定移送之前，应当听取当事人的意见。 2、指定管辖（是指上级法院根据法律规定，指定其辖区内的下级法院对某一行政案件行使管辖权） （1）由于特殊原因，有管辖权的法院不能行使管辖权 ①事实原因。由于自然灾害、战争、意外事故等不可抗力事实； ②法律原因。如法院与本案有利害关系。 （2）法院之间发生管辖权争议（都要管或都不管） 适用于两种情况 3、移转管辖（又称为管辖权转移，是指基于上级法院裁定，下级法院 将自己管辖的行政案件转交上级法院审理，或者上级 法院将自己有管辖权的行政案件，交由下级法院审理） （1）转移的法院与接受的法院之间应当具有审级关系 （2）移转管辖的理由由法院裁量，但必须出于诉讼公正、效率的目的 必须具备两个条件 ? 被 申 请 人 复 议 机 关 说 明 ? 条块管辖 县级以上地方政府部门 省以下垂直领导部门 （如工商、技监、药监） 同级政府、或上一级主管部门 / 省级以下地方政府 上一级人民政府 ?/ 条条管辖 国安机关、中央垂直领导机关（如海关、国税、金融、外汇管理） 上一级主管部门 ?/ 自我管辖 省部级单位 原机关自己 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 特殊情形 政府派出机关 设立该派出机关的政府 行政公署（由省政府复议）；区公所（由县政府复议）；街道办事处（由区政府或县级市政府复议）； 部门派出机构 该机构所在的主管部门、或该主管部门的同级政府 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 被授权组织 直接管理该组织的机关 但被授权的国务院直属事业单位以部委论 多个行政机关 其共同上一级机关 复议机关是同级政府或共同上级主管部门（找不到共同上级机关的，分别复议） 被撤销的机关 其职权继承机关的上一级机关 ? / （四）行政复议的管辖（复议机关的确定） 四、行政诉讼参加人 （一）行政诉讼的原告  行政诉讼原告 是指认为具体行政行为侵犯其合法权益， 依法向人民法院提起诉讼的利害关系人 相对人 相关人 相 邻 权 人 公 平 竞 争 权 人 受 害 人 其 他 相 关 人 某市决定以投标方式将某商业用地的使用权转让给出资的企业，以出资额的高低决定中标者。甲企业和乙企业均出资投标，甲企业和乙企业的其他条件相同，且甲企业的出资额大大高于乙企业，但该市政府仍决定由乙企业开发这块商业用地。甲企业对该市政府的行为向法院提起诉讼。 公 平 竞 争 权 人 的 原 告 资 格 （二）行政诉讼被告 遵循两个规则 第一，经批准具体行政行为的被告确定 第二，经行政复议案件被告的确定 （2）行为实施者必须具有行政主体资格 （1）必须是被诉具体行政行为的实施者 以对外发生法律效力的文书上 署名的机关为被告 复议维持―原机关为被告； 复议改变――复议机关为被告； 复议不作为――原告对谁不服谁就是被告 谁行为，谁被告；谁主体，谁被告 第三，多个机关共同作出同一具体行为的被告确定 第四，内设机构和派出机构的被告确定 共同被告 如有法律法规规章授权，自己为被告 如果无授权，则组建或派出该机构的机关作被告 （三）行政复议被申请人（与行政诉讼被告对比） 行 为 者 被 告 被 申 请 人 一 般 情 况 一般机关