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第四章 土地权属管理 第四章 土地权属管理 第一节 土地产权与土地制度 第二节 城镇国有土地所有权与使用权管理 第三节 农村集体土地所有权与使用权管理 第四节 征地制度 第五节 土地权属纠纷的调处 第六节 中国土地产权制度改革 第一节 土地产权与土地制度 一、土地产权的概念和结构 二、我国现行的土地制度 三、土地权属管理的任务和内容 我国土地产权束构成 土地所有权 土地所有权是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表现形式。 土地所有权是指土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。 或者说，土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护和限制的排他性的专有权利。 土地使用权是指依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。 二、我国现行的土地制度 土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。其主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家管理制度。 土地所有制，是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定。 土地使用制度是人们在一定土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定。 土地使用制与土地所有制的关系 土地所有制是土地使用制的前提。 土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有制的一种形式和手段。 土地所有制也为土地使用制服务。 土地使用制具有独立性。 我国现行的土地所有和使用制度 属于集体所有的土地 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山、属于集体所有 宅基地：主要指农民用于建造住房及其附属设施的一定范围内的土地。 自留地：指我国农业合作化以后农民集体经济组织分配给集体经济组织成员长期使用的土地。 自留山：农民集体经济组织分配给其成员长期使用的少量柴山或荒坡。 《土地管理法》对宅基地的规定 ①农民一户只能拥有一处宅基地，其面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准。 ②农民建住宅应该符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内宅闲地。 ③农民住宅用的应经乡、镇人民政府审核，由县级人民政府批准，若其中涉及到需占用农用地时，按第四十四条规定执行。 ④农民出卖住宅后再申请宅基地的不予批准。 城镇国有土地使用制度的基本特点 坚持城镇土地的国家所有制，在土地公有制的基础上实行土地所有权与使用权的分离，实现土地有偿使用并将土地使用权作为商品纳入市场经济运行的轨道，通过市场优化土地资源配置，并使土地所有权在经济上得以实现。 具体说就是： 土地使用权出让由政府垄断经营以便国家宏观调控，政府以协议、招标、拍卖的方式将规定了使用期限与用途的土地提供给使用者，使用期满将土地及地上建筑物与其他附着物收回。 对于土地使用权转让则充分利用市场机制，在使用期内允许其转让、出租、抵押及其他经营活动，国家利用价格、税收等方式对其活动进行调控。 农村集体土地使用制度的特点 土地属农民集体所有，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，也可以由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。 三、土地权属管理的任务与内容 土地权属管理：国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整土地所有权和使用权关系的一种管理。 权属管理的内容 第二节 城镇国有土地所有权与使用权管理 一、国有土地所有权的建立 二、国有土地使用权的取得和收回 三、国有土地使用权流转管理 一、国有土地所有权的建立 国有土地使用权的取得 划拨土地的取得范围 以下建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （1）国家机关用地和军事用地 （2）城市基础设施用地和公益事业用地 （3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地 （4）法律、行政法规规定的其他 国有土地使用权的收回 为公共利益需要使用土地的 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的 国有土地使用权流转管理 土地使用权出让 国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地整理储备和供应示意图 土地使用权出让的方式 我国土地供应制度演进路线图 （1）拍卖出让 是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。 （2）挂牌出让 是指出让人在规定的期限内将拟出让宗地的交易条件在指定的