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西北师大学报(社会科学版) 2010 年 5 月 May 2010 第 47 卷第 3 期 Journal of Northwest Normal University (Social Sciences) Vo l. 47 No.3 公共政策参与的障碍性因素分析 董光前 (西北师范大学党政办公室，甘肃兰州 730070) [摘 要]公众参与公共政策制定是实现公共政策合法性、科学性的必然要求，也是社会主义政治文明的具体体现. 公共政策制定过程中的公众参与并不是一个有条不紊、相互协调、运转准确的过程.文章从政策制定结构的历史和现 实分析、政策制定主体和参与主体的强弱不对称关系等七个方面深入分析了公众参与公共政策制定过程的复杂性，以 期促进我国公众政策参与的合理、有序和有效。 [关键词]公众参与z 公共政策;障碍性因素 [中图分类号] D62 1. 5 [文献标识码] A [文章编号] 1001-9162(2010)03-0118-04 公共政策涉及到公共利益的权威性分配，随着 合历史发展，把我国公共政策的制定放在中国总体 政治文明进程的加快，政府制定公共政策方式发生 性社会结构的形成和改革中才能准确把握。建国以 了重大的变化，公众在政策制定过程中发挥的作用 后，为了有效解决我国所面临的危机，在中国共产 也越来越大。同时，现代政府所面临的社会政策问 党强有力的领导之下迅速建立了一个总体性社会。 其具有以下特征z 第一是社会动员能力极强，可以 题已经不再是个别的、单一的、简单的和基本稳定 或一再出现的社会问题，而是大量相互关联、相互 利用全国性的严密组织，动员全国的人力、物力资 源，以达到国家的目标;第二是缺少中间阶层的作 制约的越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业 用，国家直接面对民众，中间缺少缓冲，社会秩序 性、变化性和发展性的各种社会问题。此外，社会 完全依颇于国家控制的力度，国家控制受到削弱 公众所关心的问题，也不再是抽象的理念和原则问 时，社会具有一种自发的无政府、无组织倾向z 第 题，而是与自身利益密切相关的公共服务问题，比 三是社会自治和自组织能力差，中间组织不发达， 如住房、卫生、社会保障、公共交通等一系列与自 控制系统不完善F 第四是社会中身份制盛行，赞助 身利益相关的实际问题。 式流动转变为指令性流动，结构僵硬，缺少自下而 目前，我国公众参与公共政策制定的理论和实 上的沟通，民众的意见凝聚缺少必要的组织形 践尚不成熟，而且公众参与公共政策制定过程本身 并不是一个有条不紊、相互协调、运转准确的过 式。[ 1] (PP. 31 - 32) 由此可知，总体性社会结构 中，公众与政策制定层次有较大的距离，并缺少自 程。一旦具体到现实的社会政治生活中，公众对涉