老龄化背景下我国养老保险制度的发展和创新.pdfVIP

百家论坛 对州 老龄化背景下我国养老保险制度的发展和创新 朱方雷 西南财经大学 保险学院 四川成都 611130 摘要：自第二次世界大战之后随着经济的发展和人类文 龄，届时养老金的入不敷出问题将极为严重，也是因为如此， 明的飞速进步，各个国家的人 口都出现了出生率和人 口增长 我国的养老保险正在进行现收现付制向部分积累制的转变。 率不断降低和人均寿命逐渐延长并存的老龄化现象。人口老 结论和建议 龄化带来的最显著的问题便是养老保险制度可持续发展的问 人 口老龄化、养老保险制度的安排对劳动力供给、储蓄行 题。对于我国，由于特殊的国情，最为一个发展中国家，却也在 为产生影响进而对经济可持续发展产生消极影响。中国作为 改革开放 30年之后快速的步入老龄化的时代。再加上我国养 新兴工业化国家，人口老龄化快速发展，而养老保险制度覆盖 老保险制度的不成熟和其他诸多问题，解决好未来不断增加 面狭窄，还有大量的老年人 口被排斥在养老保险制度以外，养 的老龄人 口的晚年生活保障问题，可以说是值得将之放在国 老保险制度有失公平。而人口老龄化改变着我国的劳动力年 家战略层面考虑的。 龄结构、劳动参与率及劳动生产率，短期中，虽然不会对储蓄 关键词 ：老龄化 养老保险制度 退休制度 形成消极影响，但是长期看，随着老龄化程度的加深 ，我国储 蓄率将呈现下降趋势，现有养老保险制度对我国宏观经济产 我国人口老龄化 生消极影响。虽然中国已对现有养老保险制度进行试点性的 人 口老龄化，目前较为通用的老年群体划分标准是联合 改革，但是改革的原则、目标框架尚不明确。为消除老龄化对 国于1956年发表的 人《口老龄化及其经济社会后果》，65岁 经济增长的消极影响，同时保障老年人口的基本生活，养老保 及以上老年人 口比重达到 7％，属于老年型人 口；老年型人 口 险制度改革有必要重新定位。通过养老保险制度改革，增加政 的国家和地区，称为老年型国家和地区。 府的保障性的养老保险支出，缩小老年人口的收入分配差距， 在 2011年中央提出的 “十二五”规划的第三十六章—一 促进社会公平，实现公平与效率的统一。 全面做好人口工作的要求中，第四条就是积极应对人 口老龄 针对我国养老保险制度的诸多问题 ，我国的养老保险制 化 ，其主要要求有积极提升对老年人口的软硬件服务水平，开 度可以从这几个方向着手进行政策性调整：首先是解决隐l生 发利用老年人力资源。根据2010年 11月 1日我国进行的第 债务问题，渐进式的做实基本养老保险个人账户，不仅可以考 六次人口普查结果显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役 虑国有资产划转养老金，还可以选择税收工具筹集收入；其次 军人的人口中，60岁及以上人口为 177648705人 ，占13．26％， 是大力发展补充养老保险，具体而言就是考虑大力支持发展 其中65岁及以上人 口为 118831709人，占8．87％。同2000年 企业年金，国家可以从税收优惠，推进创新企业年金运营管理 第五次全国人 口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2．93 模式等方面予以支持和引导；再次是谨慎改革退休制度，不仅 个百分点，65岁及以上人口的比重上升 1．91个百分点。 可以考虑适当并且渐进的更改法定退休年龄，还应坚决抑制 我国养老保险制度与人口老龄化 提前退休的行为；然后便是重视农村养老保险的制度创新，不 我国的养老保险在城市和农村所采取的是不同的制度设 仅要建立多层次、多渠道的养老金筹集机制，还要在实践中予 计。对于城镇职工养老保险，从2000年 12月至今，我国城镇 以如加大中央政府财政转移支付力度等方式的支持力度，并 养老保险制度改革进入深入发展阶段。我国不仅逐步扩大试 且农村养老保险制度的配套措施也需要完善 ；最后要加强养 点，做实基本养老