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借力添功打好脱贫攻坚战 　　――河北省围场县抓住机遇精准脱贫纪实 文/中共围场县委组织部 李瑞兴 曾祥禄 围场满族蒙古族自治县是“国家扶贫开发重点县”“燕山-太行山集中连片特困地区重点县”。新世纪以来，全县实施大规模扶贫开发，20余万农村贫困人口摆脱贫困，贫困发生率由49.8%下降到16.5%，在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得历史性成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展的高度，把扶贫开发作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，坚定不移走中国特色扶贫开发道路，开创了扶贫开发事业新局面 十八届五中全会发出脱贫攻坚动员令，省市扶贫开发工作会议制定了“十三五”时期脱贫攻坚的路线图、时间表和任务书。2016年开始，国家和各级党委、政府加大精准扶贫、脱贫工作力度，加大政策、措施和财力、物力支持，尤其是派国家、省、市、县各级工作组，驻村帮扶，为我们围场县委、县政府凝心聚力、打赢脱贫攻坚战，增添了力量和活力 在“十三五”时期脱贫攻坚的开局之年，我们县提出了建设“绿色围场、创新围场、智慧围场、美丽围场”和“脱贫摘帽、全面小康”的奋斗目标，向全县各级党委、政府和全体党员干部发出了“决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队”的倡议。经过各级工作组和全县上下齐心努力，2016年取得前所未有成绩，带来非常显著变化。实现32个贫困村2.3万贫困人口脱贫出列，贫困发生率下降到14.56%，贫困户和人口贫困程度明显减轻，贫困村面貌有所改观，精准脱贫从扶持谁、谁来扶到怎么扶、如何退，都取得了良好的阶段性成效 从“粗放识贫”到“精确识贫” 让“扶持谁”得到了百姓公认 “实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策”是习近平总书记对精准扶贫理念的鲜明阐释，为深入推进扶贫开发工作、推进全面建成小康社会提供了行动指南。围场县是多年的国家级贫困县，虽然经过不懈努力，在扶贫工作上取得了不小的成就，但在粗放扶贫时期，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），导致贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强的问题，产生了“扶贫”更多是在“扶农”的现象。为此，围场县积极作为、主动作为，坚决淘汰“推估”数据，狠抓“精确识贫”，为精准扶贫精准脱贫提供了更加科学可靠的依据 ――“建档立卡”精确识别。坚持“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的总原则，按照规定程序，全面开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。经过对群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容进行反复甄别，确保了信息准确、数据有效。截至2015年底，全县共建档立卡贫困村159个，贫困人口8.37万人，达到了“真正把谁是贫困居民识别出来”的工作要求，为实施精准扶贫奠定了基础 ――“比选甄别”公开公认。实行“比选”甄别扶贫对象，具体内容是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。这种充分发扬基层民主，发动群众参与，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人的方法，保证了贫困户和贫困人口的认定公开透明，得到了百姓的公认 ――“科学规划”减贫脱贫。在准确识贫的基础上，立足县域贫困现状，对“三年集中攻坚、两年巩固提升”的目标任务进行了五年分解：2016～2018年，通过集中力量攻坚，平均每年减贫33%，使全县贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱贫出列；2019～2020年，对脱贫不稳定的贫困村、贫困户继续巩固提高，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。全面完成脱贫攻坚任务，同步建成小康社会 从“党政主导”到“合力攻坚” 让“谁来扶”凝聚强大力量 当前，扶贫开发工作正处于“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，围场县坚持“党政主导，乡镇主责，群众主体，部门帮扶，社会参与”的原则，深入实施县级领导、帮扶部门、乡镇党委、驻村工作组、党员干部“五层联动”机制，大力开展脱贫攻坚党旗红行动，全面推广单位结对帮扶贫困村和干部结对帮扶贫困户全覆盖方式，汇聚党政机关、群团组织、“两新”组织力量，将扶贫攻坚当成最大民生工程来抓，广泛宣传发动，凝聚各界力量，形成了大扶贫格局 ――“脱贫攻坚”责任在前。该县实行县委书记、政府县长“双组长”负责制，将扶贫攻坚工作作为一项政治任务纳入了领导班子和干部考核评价体系，减贫成效考核权重提高到70%以上，考核结果计入干部实绩档案，与各乡镇和县直部门签订了《