贵州省法官员额配置研 究——以“以案定员”数学模型提出及应用研 究为视角.pdfVIP

贵州蓝皮书·法治 贵州省法官员额配置研究 　 ———以 “以案定员” 数学模型提出及应用研究为视角 　 贵州省高级人民法院课题组∗ 摘　要：　 党的十八届三中、 四中全会召开拉开了司法改革的帷幕， 法 官员额制改革是新一轮司法改革的核心内容， 是司法改革的 出发点和突破点。 而现有研究局限于 “谁来当法官” 的任职 资格分析， 忽视了 “需要多少法官” 这一突出性问题。 为了 提高法官员额配置的有效性和准确性， 本文通过大数据分析 并借鉴统计学的建模方法测算法官员额， 以期为法官员额的 确定提供科学可靠的计算方法。 关键词：　 法官员额　 配置　 数学模型 引　言 党的十八届三中、 四中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》 和 《中共中央关于全面深化依法治国若干重大问题的决 定》， 明确了深化司法改革的主要任务， 法官员额制是新一轮司法改革的核 心内容之一， 是司法改革的出发点和突破点， 如何配置法官员额成为司法改 ∗ 课题组主持人： 杨维， 时任贵州省高级人民法院党组成员、 政治部主任， 现任中共贵州省委 统战部纪检组组长。 课题组成员： 卢飏， 贵州省高级人民法院研究室主任； 陈昌恒， 贵州省 高级人民法院研究室主任科员。 １６２ 贵州省法官员额配置研究 革的焦点和难点。 《人民法院第四个五年改革纲要 （２０１４～２０１８）》 提出， 要根据法院辖区经济社会发展状况、 人口数量 （含暂住人口）、 案件数量等 基础数据， 结合法院审级职能、 法官工作量、 审判辅助人员配置、 办案保障 条件等因素， 科学确定法官员额。 但落到实践操作层面， 基于上述因素确定 法官员额缺乏科学合理的计算方法， 大多拘泥于定性分析， 为此， 本文借鉴 统计学方法对影响案件数量及办案环节的相关因素进行科学分析， 从法院实 际和法官日常工作流程出发， 通过构建案件数量预测模型、 法院办理每个案 件所花平均时间模型和法官工作负荷模型， 测算法官员额。 一　法官员额配置的研究背景 法官员额在推进司法改革中显得越来越重要， 员额的限制意味着部分法 官利益的丧失， 由此改革试点单位更多地将博弈焦点放在了对法官员额数量 的争夺上， 而忽略了法官员额制首先需要解决的问题———如何科学合理地确 定法官员额。 法官员额配置是指按照案件数量、 人口基数、 外来人口情况、 人口文化、 辖区面积、 法院设置、 工业增加值、 经济情况等影响案件数量及 案件办理的各种因素来确定法院从事审判工作的法官数量， 把真正符合条件 的审判人员确定为法官， 形成由法官、 法官助理和书记官组成的新的审判运 行架构。 因此， 法官员额的配置必须综合考虑影响案件数量及案件办理的相 关因素， 这样才能科学合理解决当前案多人少的矛盾。 但从当前司法改革的 情况来看， 各地法官员额均是按百分比进行配置， 且在计算比例时以编制作 为基数， 各地的做法千差万别， 有的是以全部编制数为基数， 包括中央政法 专项编、 事业编、 工勤编等； 有的是以中央政法编制作为基数； 还有些地方 是以全部法院工作人员数量作为计算基数。 在配置法官员额时， 必须充分考 虑司法审判工作的特殊性， 必须对 “一个法院可以有多少法官、 多少司法 辅助人员和书记员” 与 “一个法院应该有多少法官， 多少司法辅助人员和 书记员” 的问题进行区分， 前者看重组织人事管理， 后者才是强调遵循司 法规律， 只有转化了思维才能科学合理地确定法官数量。 １６３ 贵州蓝皮书·法治 （一）配置法官员额需要考虑案件受理的数量 法官最主要的职责就是办案， 案件受理数量直接决定了法官的工作 量。 在确定法官员额时， 必须充分考虑每个法院的案件受理数量， 如果按 照现在的全国法院都是以一根红线为比例确定法官员额， 必将导致忙闲不 均的现象发生，