老龄化下德国养老保障制度改革研 究.pdfVIP

2016年第5期 第37卷 老龄化下德国养老保障制度改革研究 徐 四 季 (北京外国语大学德语系，北京 100089) 摘 要：人 口老龄化是世界各国养老保障制度共同面，临的严峻挑战。作为老龄化相当严重的典范福利国家，德国 在过去20多年间对养老保障制度进行了一系列的改革，其宗旨是优先确保公共养老金的长期可持续发放，同时兼 顾维护社会公平的诉求。本文拟回顾德国养老保障制度的改革之路，并从可持续性和公平性两个角度去分析改革 的成效，进而探究德国改革的成功经验和其实践中亟待反思和解决的现实问题。 关键词：老龄化；德国；养老保障制度改革 中图分类号：C924．1 文献标志码：A 文章编号：1007一o672(2016)05—0009-08 收稿 日期 ：2016-03-14 基金项 目：本文系教育部人文社会科学研究一般项 目“社会法请求权体系之架构——以德国为中心的考察与制度 本土化讨论”(项 目编号：12YJC820069)的中期研究成果和北京外国语大学2014年度基本科研业务费项目“人口老 龄化与德国公共养老金改革研究”(项 目编号：2014JJO08)的最终研究成果。 作者简介：徐四季，女，江苏扬州人，北京外国语大学德语系讲师，研究方向：德国问题研究。 人 口老龄化是世界各国养老保障制度共同面 老金水平上升而净工资水平下降的情况。 临的严峻挑战。为此，经合组织 (OECD)持续跟踪 2001年养老金改革，其核心是通过资金积累 34个成员国的养老保障制度变革，并于2015年 l2 制的补充养老保障对法定现收现付体系的部分替 月发布了十周年纪念研究报告((2015年养老金概 代实现德国养老保障制度的结构性变革，发展真 览》，引起普遍关注。作为老龄化相当严重的典范 正的多支柱体系。主要措施 ：1．长期降低公共养 福利国家，德国养老保障制度改革的经验颇具研 老金水平 ，变支出导向的收入政策为收入导向的 究价值。本文拟回顾德国在过去20多年间的养老 支出政策；2．通过税收递延、税收减免或直接补贴 保障制度改革之路 ，并从可持续性和公平性两个 推广私人补充养老保障(“里斯特一养老金”)和企 角度去分析改革的成效 ，进而探究德国改革的成 业补充养老保障，以非强制的补充养老金弥补公 功之处和其实践中亟待反思和解决的现实问题。 共养老金水平的下降。 一 、 德国的养老保障制度改革之路 2004年养老金改革 ，其核心是要使养老金的 在人 口老龄化的背景下 ，德国养老保障制度 发展水平同制度赡养率 (缴费者与养老金领取者 在过去的2O多年间经历了一系列的改革，以应对 之间的相对人 口数量)的变化联系起来。具体措 人 口预期寿命延长和低出生率给法定养老保险所 施为在养老金计算公式中加人 “可持续发展 因 造成 的财政压力，保障公共养老金 的可持续发 子”——每一个缴费者所对应的养老金领取者人 放。其中，特别重要的几次改革为： 数增加，养老金水平将下降。 1992年养老金改革 ，其核心是要抑制法定养 2007年养老金改革，其核心是提高退休年龄， 老保险缴费率的增长趋势。主要措施 ：1．引入提 要在2012～2029年间把领取养老金的年龄标准逐 前退休调整因子，在正常退休年龄之前退休，每月 步从65岁提高到67岁。 养老金将削减 ，从而减少提前退休现象，延迟实际 从2009～2010年，德国养老金改革的基调发 退休年龄；2．将养老金水平的适应对象从1957年 生了一些变化，要求克服老年贫困，强调社会公平 以来的毛工资水平改为净工资水平，从而避免养 的呼声越来越大。基于