美丽乡村建设项目异化的表现、缘由与修正路径 ——以湖北M村为例.pdfVIP

湖北社会科学 2016年第 9期 · 中部崛起与湖北发展 ·省情调研 “美丽乡村建设”项 目“异化”的表现、缘由与修正路径 以湖北M村为例 叶 云，王 芊 (武汉科技大学 艺术与设计学院，湖北 武汉 430065) 摘要：通过对 “美丽乡村”建设项 目实践情况的考察，深入分析和探讨在项 目制下的美丽乡村 建设所呈现出的诸面。研究发现，在接受型项 目制实践中，资源密集性的输入导致了基层治理的 困境，村民参与程度不足、村庄民主形式化成为项 目制实践中的主要特点。弱势村民阻工、强势村 民争夺资源、政府直接干预项 目客观运作等现象导致了项 目制运作的异化。只有将 政“府主导”向 “多元协同”的建设模式转变，以“内生”模式为路径来激活公共参与、强化组织建设、完善项 目监 督机制，美丽乡村建设才可能真正实现。 关键词：美丽乡村建设；项 目“异化”；公共参与；修正路径 中图分类号：F326．23 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2016)09—0072—08 一 、 问题的提出 系千万农民群众切身利益的重要民生工程。 “美丽乡村”建设是我国对农村生态文明建设 “项 目制”是在税费制后，国家和地方政府对乡 的重点工程。十八大首次提出 “建设美丽中国”，并 村公共设施建设的一种新的财政转移支付的制度。 指出将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建 是我国近十年来社会治理体制机制运行中的一个 设的各方面与全过程，“五位一体”的推进建设的总 极为独特的现象：国家财政若不以转移支付的形式 要求。2013年 “中央 1号文件”强调 “推进农村生 来配置资源，就无法通过规模投资拉动经济增长， 态文明建设 ，加强农村生态建设 ，环境保护和综合 各种公共事业也无法得到有效投入和全面覆盖；地 整治，努力建设美丽乡村。”2014年，“以奖促治”的 方政府若不抓项 目、跑项 目，便无法利用专项资金 美丽乡村建设政策，着力整治人居环境，建设农民 弥补财政缺 口，无法运行公共事务。[11v(61删折晓叶和 美好生活的家园。2015年，更是提出提升农村基础 陈婴婴通过项 目进村的研究，发现项 目制的分级运 建设 ，城乡一体均等化，提高农村文明程度 ，建设 作机制，即国家部门的 “发包”机制、地方政府的 “打 “美丽家园”。总而言之，美丽乡村建设是集农村生 包”机制和村庄的 “抓包”机制，形成了以县为主导的 态文明、物质文明、精神文明、政治文明于一体，关 项 目运作模式。地方政府将 打“包项 目”和 招“商引资” 作者简介：叶云(1969一)，男，博士，武汉科技大学艺术与设计学院教授；王芊(1990__)，女，武汉科技 大学公共管理(艺术管理)专业硕士研究生。 基金项 目：湖北省社科基金研究项 目“内生模式”美丽乡村建设理论与实践探索；湖北省教育厅人文社 会科学研究项 目“城市边缘区村落内生式发展模式研究”(16QO51)。 ·72 · 结合集中用于乡村各种经济开发区的建设。2[】 进行立面整治、污水集中处理、公路、绿化、垃圾 、村 近年来，项 目制在国家对农村的治理中发挥着 公共物品等方面建设。当国家项 目资源开始增多， 重要作用，项 目下乡旨在解决农村公共品供给、村 村庄的治理模式逐渐向精英替代转变。 落环境整治、改善人居环境、完善基础设施建设、缩 设计方前期通过田野调查方法对村落整体情 小城乡差距；通过资源输人的方式，将基层组织和 况进行梳理和掌握后，以 “我村我素、我村我品、我 村民调动起来 ，提高基层 自身建设的主动性和积极 村我业 、我村我家、我村我根”为核心，依托周边旅 性。目前根据我国不同的项 目进村方式，可将村庄 游资源和传统文化的优势，发展农业观光体验和乡 分为三种类型：接受型、争取型、捆绑型。3[~l-l 一， 村旅游休闲服务业实现产业转型。在保留民俗民貌 接受型村庄，指项 目由市县政府负责申请后统一发 的前提下制定村庄整体规划 、产业发展模式 、旅游 包给施工方进行施工，村集体只在项 目中起到协调 规划、建筑改造方案、环境整治方案。 上级政府和村民关系作用。政府对