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什么是 “公文 ” ？ 商代后期的甲骨文书——最早的文书档案 《周书》：“慎乃出令，令出唯行。” “经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰 公文（原） 三、公文的稿本 稿本是文稿与文本的总称。 文稿即起草文件过程中形成的历次稿子，包括草稿和定稿。 文本可分为正本、副本、存本、暂行本、试行本、各种文字文本。 二、向上级机关行文的规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 三、向下级机关行文的规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 三、向下级机关行文的规则 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 四、其他行文的规则 1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。 (1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。 (2)有共同管理的事项或者有关联的事项。 (3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 (4)联合行文应当明确主办机关。 (5)联合行文，主办机关一般排列在前。 四、其他行文的规则 2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。 3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 第五部分 公文拟制 公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。 1.内容要求 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 文种正确，格式规范。 一、公文起草 2.文风要求： 内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼 一、公文起草 3.方法要求 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 一、公文起草 审核重点： 1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。 2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。 3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。 二、公文审核 4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。 5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。 二、公文审核 1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的； 2.请示件中所请示事项属政府职权范围内的工作的； 3.请示件没有以党组（党委）名义上报的； 4.请示件多头报送的； 5.报告件中夹带请示事项的； 6.正式文件无特殊原