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　　试析关于我国地方政府管理创新的辩证思考论文 ..毕业 论文关键词:政府管理 观念职能 创新 论文摘要:加入WTO，对我国既是机遇，也是挑战。我国企业及地方政府将面临着更加激烈的国际竞争环境。这种国际竞争的实质，其实也是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。从我国地方各级政府管理的现状而言，人治现象仍十分严重，政府的决策行为、地方官员的具体管理行为、行政方式仍带有计划经济色彩。因此，加快地方政府管理的创新已经迫在眉睫。 在社会主义市场经济条件下，政府的管理职能的重点是加强和完善国家的宏观调控..毕业，即作为市场调控主体，立足经济全局，调整各种经济关系，处理重大社会经济问题，协调各种利益矛盾，保证国民经济协调稳定地发展。其特点是:宏观性和协调性。宏观性表现在:政府的作用层次是在宏观的高度，对国家的社会经济事物进行宏观管理，并能从全局的角度出发，对国家各种层次进行间接调控，而不进行直接的行政干预。政府的主要工作是出大政策、出大思路，负责制定整个经济发展的路线和方针。协调性表现在:整个社会是一个有机的整体，市场经济条件下，市场机制的作用有一定的不足，政府就负责把经济社会的各个微观个体协调统一地衔接起来，使市场机制和宏观调控有机结合，使整个社会顺利地向前发展。具体可以采用经济手段、法律手段、行政手段，主动地介人经济活动，通过制定适当的宏观经济政策和提供有关信息，对企业和个人的微观行为和决策予以指导，补充市场力量之不足，保证市场的健康运行，克服市场失败所造成的消极影响。 我国已经加人WTO，这对于我国地方各级政府管理体制而言，既是机遇、也是挑战。我国将直接成为经济全球化的一个重要组成部分，国内与国际市场竞争将更加激烈。这种竞争的实质，其实一电是政府管理方式、机制、职能与效益的竞争。瑞士国际管理学院每年公布的国家竞争力评估，将政府作为决定一国经济竞争力的基本因素之一。因而对政府管理体制的改革、创新已是迫在眉睫。在这样的宏观经济背景下，我国要加大改革开放与招商引资力度，加快发展步伐，关键问题之一就是要提高政府办事效率，转变政府职能，加速政府管理创新。 一、创新政府的管理观念 目前，我国政府管理的人治现象仍很严重，缺乏现代经济发展观念，政府的决策行为、官员的具体管理行为以及行政工作会议中所体现的管理概念，还带有计划经济甚至小农经济的色彩。这表现在:比较习惯于对经济活动中的公共权利进行限制和审批;习惯于数量管理、指标管理、项目管理而不是规则管理、宏观管理、间接管理;习惯于直接的纵向控制而不是间接的横向协调。从而，一些政府职能部门在思想上总是对企业微观主体不放心，认为公有经济资源权力掌握在政府手中才是安全有效的。 从我国省、市两级地方政府运作的现状来看，由于管理观念没有创新，政府干预企业的现状没有完全改观，目前比较普遍的情况是，企业的14项经营自主权虽然多数得到落实，但普遍不到位。众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权:一些部门通过翻牌公司继续掌握企业的经营权;通过项目审批、能源和重要物资的配置以及人事任命等方面进行直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍然存在。 市场经济条件下的政府管理观念应该是相信企业，相信市场、相信消费者;各级管理者应增强以知识、技术、人才、信息为基础的新经济意识;树立竞争意识和服务意识，履行公共管理与服务职能。作为经济管理者和服务者，政府一方面要为市场经济运行创造和维持良好的外部环境条件，另一方面则要直接进入经济运行过程之中。政府参与经济的职能，具体体现在公有制经济的地位和作用上。保持一定比例的公有制经济，一方面是为了实现国家经济政策目标，如保证社会对公共产品和服务需求的满足、保持经济稳定和充分就业等;另一方面是为了消除“自然垄断”，平衡市场力量，促进自由竞争。 树立市场观念，就要求政府各级管理者，要熟悉市场经济规律，了解并熟悉WTO有关规则，依法行政。要真正从思想深处认识到，凡是应当和能够由市场发挥作用的资源配置，都要发挥市场的功能和作用，政府不要直接参与。但是，有些领域(如基础设施建设，文化教育、医疗保健、环境保护入力资源开发和社会事业，某些战略部门的发展及合理布局生产力，支持帮助不发达地区发展经济等)资源配置必须由政府直接参与或提供帮助，只有这样，才能创造良好的经济发展环境，保证我国国民经济更好更快地发展。 二、创新政府的管理职能 眼下，政府管理职能“三位”现象不容忽视。一是“越位”，表现在政府不应管的事情插手了，如参与了不少竞争性项目的投资与运作等;二是“错位”，表现在政府与企业的分工不明确，政府干了许多应由企业干的事;三是“缺位”，表现在应由政府完成的事情却没有很好履行职能，如建立和维护市场秩序等。因此，应转变并创新政府管理职能，使政府职能“归位”、“正位”