中国贸易政策调整与出口结构变化分析_2006_2008.pdfVIP

: :2006) 2008 * 中国贸易政策调整与出口结构变化分析:2006) 2008 :本文认为,2005年7月人民币汇率改革后的三年, 国家对出口贸易政策进 行了较大幅 调整, 执行这些政策的结果是出现了出口贸易快速增长的回落,并引起了中 国出口贸易结构的若干变化。这种变化是/ 价格转移0 的结果, 并以出口竞争力削弱和出 口商品结构高级化停滞为代价, 因此没有实现转变出口贸易增长方式的目的。相反,/ 十 五0 期间的出口贸易高速增长、特别是沿海地区和加工贸易出口高速增长状态反倒有助于 出口商品结构的优化提升。那种认为只有让出口增长减速、特别是限制加工贸易发展,才 能转变出口贸易增长方式的认识值得反思。在今后应对国际金融危机中,为了恢复和增 强我国出口商品竞争力, 必须采取包括人民币汇率调整在内的出口贸易救助措施。 :贸易政策 出口结构 价格转移 贸易救助 从2005年下半年起, 国家对出口贸易政策进行了较大幅度调整, 这种政策调整一直延续到 2008年9 月份美国金融危机影响显现后才进行转向。这些政策执行的结果是出现了中国出口贸 易快速增长逐年回落的现象,并引起了中国出口贸易结构的若干变化。2008年上半年物价上涨因 素进一步加深了这种结构变化,并对2009年和将来的出口贸易增长产生影响。本文试图通过对这 种结构变化的分析, 解释这些政策实施的实际后果,从而加深应对国际金融危机的贸易救助政策的 认识。 一、条件与内容:对出口贸易政策调整的检讨 2004 年12 月中央经济工作会议提出了/ 转变外贸增长方式0 的新的外贸发展思路, 其主旨是要 在出口贸易快速增长的同时,注意提高出口贸易质量, 即解决出口商品附加值较低、资源能源耗费 较大和环境保护等问题。这种新的发展思路对于我国出口贸易高速增长中存在的缺陷, 其针砭是 准确的。但在这种新思路还没有具体的政策指向时,发生了中美纺织品贸易摩擦。 中国加入世界贸易组织时作了一些让步, 其中包括承诺5 纺织品特别限制措施6 , 执行期到 2008年12 月31 日为止, 在此期间,WTO成员可以国内市场被扰乱为由,要求中国对纺织品出口实 行数量限制(参见辛承越,2005)。2005年春,美国贸易谈判代表借口当年一季度中国纺织品出口增 长超过了双方协议的增长速度,要求中国降低增长速度, 而且坚持认为, 增速太快的原因是人民币 汇率低估。与此同时, 日、美等国政客和西方人士质疑人民币汇率低估的舆论也甚嚣尘上。中国政 府不得已对纺织品出口实行了数量限制,不仅采取了纺织品出口关税手段,而且采取了纺织品配额 招标。特别是2005年7 月21 日人民币汇率改革, 人民币对美元汇率升值2 。按照美国公共法 100) 418第3004 部分,美国财政部长必须每年两次报告拥有贸易顺差国家是否操纵汇率。在这种 压力下,人民币汇率走上了升值通道, 累计到2008 年底, 人民币对美元汇率升值的幅度已达到 21 。在此特殊背景下陆续出台的贸易政策,很大程度上受到主要贸易伙伴认为中国出口贸易增 * 裴长洪, 中国社会科学院财政与贸易经济研 所, 邮政编码:100836, 电子信箱:peichhcass739@。作者感谢审 稿人的修改意见。文责自负。 4 20094 长过快看法和抱怨的影响,并悄悄改变了/ 转变外贸增长方式0 的政策内涵,使此后出台的政策措施 在不同程度包含了两大误区: 限制出口贸易增长速度和限制加工贸易发展。 回顾20世纪80年代中期,当时的贸易顺差大国日本和德国也经历了在美国压力下日元和马 克汇率升值后的对外贸易政策调整。但是, 中国与该两国对外贸易政策调整的前提条件有很大的 不同。中国进出口贸易的一半左右是加工贸易,而加工贸易的海外市场与国内市场是截然分开的, 加工贸易生产的产品不能进入国内市场, 因此, 中国对外贸易政策调整缺乏国内市场的回旋空间来 承载和消化其后果, 而日本