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社会主义协商民主的协调互动发展及其推进策略 　　摘要：推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系是中共十八届三中全会提出推进社会主义协商民主建设的目标要求。当前，社会主义协商民主已逐步在国家和基层社会两大基本领域展开，确立并形成了制度式协商民主和治理式协商民主两种不同的实践形态，但因缺乏有效的协调互动机制致使二者长期处于“单轨”发展状态而未能充分发挥协商民主的优势效能。推进国家与基层社会两个层面协商民主的有机联系，形成上下协调、良性互动的协商民主运行体系和机制，应是当前社会主义协商民主发展的重要取向，为此需要从多个方面协同推进 关键词：社会主义协商民主；制度式协商民主；治理式协商民主；协调互动发展 中图分类号：D62文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2015.06.0011 中国社会主义协商民主的形成和发展是由中国的经济、社会以及与之相应的文化和制度基础共同决定的。尽管中国业已形成和发展的这种协商民主与西方国家的协商民主无论在形式和内容上都存在很大区别，但是不能否认中西方发展协商民主的目的都是为了更好地实现实质性民主――人民当家作主的本质。近年来，我国社会主义协商民主的发展在理论与实践上取得了较大进步，特别是在实践方面，在国家与基层社会两大基本领域形成了两种不同进路的协商民主发展形态，即自上而下的制度式协商民主和自下而上的治理式协商民主。然而，由于缺乏有效的协调互动机制以及其他因素的制约，不论是国家层面的制度式协商民主还是基层社会层面的治理式协商民主都不同程度地陷入“单轨”发展的困境，未能形成良性互动发展的合力。因此，推进国家与基层社会两个层面的协商民主的有机联系，形成上下协调、良性互动的协商民主运行体系和机制，应是现阶段我国社会主义协商民主发展的重要取向和社会主义民主政治建设的有效途径 一、社会主义协商民主的发展取向 当前，社会主义协商民主已经在国家和基层社会两大基本领域展开，逐步确立并形成了自上而下的制度式协商民主和自下而上的治理式协商民主两种不同进路的协商民主形态。随着经济社会的发展，促进国家和基层社会两个层面的协商民主的有机联系，形成上下协调、良性互动的协商民主运行体系和机制，成为我国社会主义协商民主发展的重要取向 （一）国家层面制度式协商民主的形成 国家制度式协商民主主要是在国家政治活动层面以一种政治制度形态运行的协商民主。制度式协商民主的生发最早可以溯源于抗日战争时期中共建立的抗日民族统一战线和陕甘宁边区按“三三制”原则确立的抗日民主政权等实践，这些实践中不同阶级、阶层和派别民主联合、共同参与结成的议政协商制度构成了当时国家政治体系运行的社会基础，成为制度式协商民主的最早雏形 1949年9月，中国人民政治协商会议在京顺利召开，新政协的成立和召开是在中国共产党领导下各革命阶级、各民主党派民主联合、协商国是的一次重大民主实践，不仅通过民主联合、协商共议的方式促成了各民族、各阶级、各党派之间的民族共识，建立了新的国家，而且以制度形式正式确立了多党合作和政治协商的民主制度，开启了新中国国家政治层面协商民主发展的新历程。进入改革开放新时期，国家领域的制度式协商民主步入快速发展阶段，制度化和规范化建设步伐进一步加快。1987年，党的十三大报告首次明确提出要“完善共产党领导下的多党合作和协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用”[1]。1989年，中共中央制定并颁布了第一个正式规范多党合作和政治协商制度的纲领性文件――《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，对于进一步确立中共领导的多党合作和政治协商制度，规范并深化中共与各民主党派之间的合作和协商制度具有深远的意义。1992年，党的十四大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式写入党章，成为党的一项基本制度和纲领。1993年，八届人大一次会议正式将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志。进入新世纪，制度式协商民主的发展进入全面深化阶段，中央不仅先后颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（2005）和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（2006），而且党的十八大进一步明确提出了“健全社会主义协商民主制度”、“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”[2]等重大战略，十八届三中全会又将社会主义协商民主纳入国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标体系之中，进一步将国家层面的制度式协商民主建设引向新的阶段。通过上述分析表明，我国国家层面的以制度形态发展的协商民主已经逐步形成，并因其具有广泛性、包