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土地节约集约利用的实践探索与思考 　　 【摘要】 节约集约用地越来越受到国家和地方的重视，不少地方积极探索节约集约用地制度创新，积累了一些成熟有效的经验。本文从规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用、监督考评等几个方面分析了地方节约集约用地的实践探索，并对其中存在的问题进行了思考，最后提出了推进节约集约用地制度创新的建议 【关键词】 土地 节约集约 实践 一、地方节约集约用地实践探索 近年来，不少地方积极探索创新国土资源节约集约用地的新机制和新模式，积累了一些成熟有效的经验，为推进节约集约用地工作提供了良好的实践基础 1、规模引导 （1）强化城乡建设、产业发展等规划与土地利用总体规划的衔接。科学编制土地利用总体规划，合理安排各类用地，充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。如上海、湖北等地都发文明确指出要加强城乡建设、产业发展等规划与土地利用总体规划的衔接 （2）实施有保有控的产业用地政策，新增建设用地指标优先保障重点建设项目。如济南引入竞争机制安排新增建设用地指标，择优选取大项目、好项目，优先安排土地指标。湖北按照“好而优又快则先”的原则，保障节地、环保、高效、高科技项目用地 （3）积极推进用地计划差别化、精细化管理。可通过计划调节进一步优化土地利用与供应结构 2、布局优化 （1）优化土地利用空间。各地应以转变土地利用方式为主线，优化土地利用空间，促进城乡建设的优化布局，避免无序开发造成土地浪费，确保土地合理开发、高效利用。如江苏省大力实施建设用地项目向两个省级开发区集中、农民向城镇集中、村庄向中心村集中的“三集中”模式 （2）鼓励土地立体开发利用。如浙江、湖北两省都从土地出让金方面给予优惠，鼓励综合利用地下空间。重庆市采取市政设施上方加盖建筑、拓展地下商业设施、建设标准化厂房等多种方式实现土地利用集约化 3、标准控制 （1）严格建设项目准入标准。在国家发布的禁止性、限制性项目用地目录的基础上，制订适合地方经济发展现状的禁止性、限制性项目用地目录，实行有保有压的供地政策，同时提高工业项目用地标准，从投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数等方面作出详细规定。如江苏、浙江编制发布了本省限制用地项目目录和禁止用地项目目录;江苏、湖北明确了工业项目准入门槛 （2）扩展完善建设用地使用标准。地方围绕研究和制定建设用地控制标准进行了积极的探索，在国家颁布的标准的基础上，结合本地土地资源条件、经济社会发展水平、产业发展规划等，制定了适合当地的土地使用标准。如江苏、广州、合肥、福建等地已出台了地方性建设用地标准。建设用地控制标准的构建模式，地方主要采用的是控制性指标模式和控制与定额相结合的指标模式。采用控制性指标模式以浙江、福建、上海、湖北等地为代表，采用控制与定额相结合的指标模式以江苏、合肥、长沙、太原为代表。用地标准对前沿性、热门性行业用地有所涉及，如《太原市建设用地标准》特别新增了新兴产业用地和现代服务业用地，《广州市产业用地指南（2013年版）》增列现代服务业用地指南 4、市场配置 （1）推进经营性、工业性用地以“招拍挂”方式公开出让，严格划拨用地供应。逐步缩小划拨用地范围，探索工业用地分阶段出让、先租后让、缩短出让年期、按产业类型公开出让等出让方式。如深圳实施产业用地差别化供应年限，产业用地出让年期10―30年不等，不再按照工业用地最高出让年限50年出让土地。浙江省进一步推广工业用地分阶段签订出让合同的做法，灵活确定工业用地出让年限。江西省改进工业用地供应方式，根据项目实际投资额和建设投产进度分期供地 （2）以免收土地价款的方式促进企业节约集约用地。对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款 （3）以收取履约保证金的形式促进企业节约集约用地。如江苏江阴、浙江杭州实行合同履约保证金制度，办理出让的工业用地必须签订收取履约保证金协议 （4）实行差别化的地价政策，促进产业用地节约集约。如深圳出台了《深圳市宗地地价测算规则（试行）》（深规土〔2013〕12号），明确产业发展导向地价修正系数，实行差别化地价标准 5、盘活利用 （1）采用改变用途、等价置换、安排临时使用等方式盘活用地。多数地方以两年动工建设周期为界限，对土地闲置满两年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回条件的，采取改变用途、等价置换、安排临时使用等方式及时处置 （2）实施各种鼓励措施引导使用未利用地和废弃地。如云南引导建设项目使用山地;山东实施鼓励政策引导人们在黄河三角洲未利用地开发耕地;甘肃白银市制定削山造地规划;浙江大力实施“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡综合开发模式 （3）差别化税费政策促进土地高效利用。如辽宁海城按土地使用税新增金额给予差别