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所谓就业，是指具有劳动能力的社会成员获得职业，从事职业劳动，并从中获得报酬。 所谓就业政策，是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。 第一节：我国目前的失业问题及成因分析  一、我国目前的失业问题 （一）失业人员的定义 失业人员是指在规定的年龄内，具有劳动能力，在调查期内失业并以某种方式寻找工作的人员。它包括：（１）１６岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初步寻找工作但尚未找到工作者。（２）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（３）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员。（４）辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员。（５）符合失业定义的其他人员。 （三）我国目前的失业状况 1、六次失业高峰 第一次是在１９５０到１９５２年。 第二次是在１９６１到１９６２年。 第三次是在１９６８年到１９７５年。 第四次是１９７８年到１９８０年。 第五次是１９９５年到1 9 9 8以来。 第六次是不是２００７年金融危机以来 3、城镇失业问题的特点 （1）全国各地登记失业率分布差异较大，西部地区和重工业地区登记失业率高于其他地区。 （2）失业人员年龄构成上以１６－２５青年为主。 （3）多数属于长期失业。 （4）中等学历以下者构成失业大军的主体。 地区发展不均衡，青年人、低学历群体占主体，失业主要呈长期型，所有的失业难题都聚到了一起。这些特点显示，解决我国的失业问题绝非易事。 4、目前失业人数和失业率统计的缺陷 现行失业统计标准的核心问题是“城镇”与“登记”，这一标准忽略了以下人员： 农村失业人口。 城镇隐蔽失业人口。。 年内失业又就业人口。 （二）失业问题成因分析 1、市场经济国家一般把失业划分为五种类型： （１）磨擦性失业：由于求职劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间带差而形成的失业，就是磨擦性失业。 （２）季节性失业：是指由于某些行业受气候变化、社会风俗或购买习惯等因素的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 （３）技术性失业：是由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。 对这些政策进行归类分析 （４）周期性失业：是由周期性经济危机对就业产生的影响而形成的失业。这种失业与经济运行周期波动相联系，由于经济跌入萧条，社会需求锐减，生产普遍停滞或下降，导致对劳动力的需求减少。 （５）结构性失业：是由于国民经济产业结构的变化及其生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 一、美国创业教育的历史背景 1、企业规模的变化趋势：1990年以前，企业是越大越好，1990年以后，企业是越小越好。 2、创造就业的变化：1990-2000年之间，美国的小企业创造了1900万个新就业岗位，而大企业则减少了370万个就业岗位。 3、小企业对美国经济的贡献：雇佣了50%的全国员工，创造了50%以上的新就业岗位，其收入占私营GDP的50%左右。 4、创业革命的出现：每年平均诞生260万个新的企业和自我就业。 5、年轻一代创业意识的增强：约有60%的18-29岁青年有意创业，80%的未来创业者在18-34岁之间。 一、创业工作的背景情况 　●　什么是创业？ 　　　◆广义：创造一番事业（企业创业、生涯创业） 　　　目前，创业一词几乎成了做老板的代名词。大学生创业、下岗职工创业、妇女创业、留学生回国创业、返乡创业等等。 　　　◆狭义：创业是指不受雇于一个组织或个人，自己做自己的老板，从事自谋职业或微小企业活动。（自主创业） 我们一般认为，处于青年前期（16－20岁）的中等职业学校学生，其创业意识是朦胧的、间歇的、易受外界影响的，缺乏内在的稳定性。 在此阶段，正是创业情感发展的关键时期，也是积聚创业潜能的最佳时机。职业学校实施创业教育，就是要帮助他们逐步建立起创业意识、掌握创业能力，为未来职业社会中的创业实践奠定坚实的基础。 一、培育职业情感，激发创业意识。 一、培育职业情感，激发创业意识。 一、培育职业情感，激发创业意识。 一、培育职业情感，激发创业意识。 培育职业情感是帮助学生迈好创业准备的第一步 二、创新教育模式，积聚创业潜能。 从培养创业者的角度讲，创新教育的目的就是要使个人创造潜能得到最佳的发挥，创新教育的价值在于创造条件让学生为未来创业充分积聚潜能。 中等职业学校创新教育模式，一方面要通过各种显性的活动开发学生创业潜能，另一方面还要通过隐性的课程学习促进学生创业潜能的充分积聚。 一、创业工作的背景情况 　●　我国创业工作的启动 　　　1997年11月：劳动保障部推出创业促