第八章 政治决策.ppt

第八章 政治决策 一、基本概念 1、含义 （1）决策:顾名思义就是作出决定. （2）政治决策:政党和国家机关选定国家发展的方向、目标以及按照一定方向实现目标的途径、步骤、方法和手段等的活动. 2、当代政治决策发生的三大变化 （1）政治决策的范围空前扩大 （2）政治决策的社会意义和历史意义空前突出 （3）政治决策的难度空前增加 3、政治决策的分类 对内政治决策和对外政治决策 决策的领域 政治性决策---对外政策、 军事政策、选举政策、公民政策 经济性决策---经济政策、劳工政策、税收政策、财政政策 经济政策具有优先性,它影响着所有的其他政策. 社会性政策---人口政策、教育政策、民族政策、福利政策、治安政策 科学和工程性决策—环境保护政策、科学技术政策、资源能源政策 二、政治决策的理论 （一）政治决策理论研究的发展 决策理论的科学研究首先是在工业革命后在管理科学领域兴起了决策学派. （西蒙） 决策理论的另一次突破是在20世纪50年代以来在政治学研究中实现的. （二）理论模式 1、理性决策模式 强调决策者在决策时,根据对材料的分析和认识作出合乎理性的决策. “经济人”是理性决策模式的核心概念 完全理性决策-----有限理性决策 优点和不足 2、渐进决策模式 林德布洛姆 理论观点:以现行决策为基本方案,只考虑有限的变化因素,选择与现有政策相比只有“边际差异”的政策. 顺序:识别问题---调查相似问题以往如何处理---分析、评价看来似乎可能采用的几种解决方法---从中选择一个办法,它既有助于解决问题又不会急剧改变现有程序和机构. 3、团体决策模式 认为政治决策过程中最核心的事实是各个利益集团之间的交互作用. 4、精英决策模式 托马斯·戴伊和H·齐格勒:《民主制度的讽刺》 认为一个政治体系作出的政治决策往往是精英阶层的选择.这些决策更多地反映着精英阶层的价值偏好和利益. 5、博弈决策模式 尽管政治决策模式是多样化的,由各种变量构成,其中最基本的变量有三个:政治决策的主体;政治决策的方式;政治决策过程. 三、政治决策的原则 1、信息完备 2、科学预测 3、切实可行 4、系统协调 5、民主参与 四、政治决策的一般过程 “古巴导弹危机”案例 1、情报活动阶段---发现问题和确定目标 2、设计活动阶段---拟订决策方案 3、抉择活动阶段---选择最佳方案 4、审查活动阶段---决策反馈调整 五、政治决策体制 1、信息机构 由专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事信息的收集、加工、传递、储存工作的综合机构. 2、咨询机构 由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见,。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“脑库”等。 案例分析 美国兰德公司被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。在研究苏联公开发表的空间技术文献后，于1946年就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周。 70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府一查果然如此。 试从行政决策咨询角度分析一下这一案例。 3、中枢系统 中枢系统也称“决策中心”、“政府首脑机关”。它是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团,其重要任务是“断”。 在我国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律、法规，作出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。这三者在重大问题的决策上是一个严整的有机配合的领导核心。 辽宁省有个市，要建一个山海关外第一大批发市场，选择的地下正好是石油天然气管道。按国家有关规定，这种地段上面是不允许搞建筑的。消防部门也事先告知，这地方不能建市场，第一违法，第二不安全，所以不能批。但当地领导一意孤行，投资1700万元，把市场建了起来。后来沈阳市发生一场大火灾，辽宁省政府对各地的消防情况进行清查，责令推倒这个市场，这样1700万元全浪费了。 请运用政治决策的一般理论分析此案例。 * * * * *