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第十三讲 中央政府机构 根据各国的司法实践，司法机关在适用法律过程中有以下特征： 1、司法机关主要是以对具体案件的审理和裁判为其职能行使的方式。 2、司法裁判权的行使以司法独立为基础，以司法公正为目标。 3、司法裁判权的行使具有被动性、中立性和终极性。 第十三讲 中央政府机构 （二）我国宪法关于司法机关的设置 根据我国宪法第一百二十三条、第一百二十四条和第一百二十七条规定：中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。最高人民法院是最高审判机关。同时，我国宪法第一百二十九条、第一百三十条和第一百三十二条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。最高人民检察院是最高检察机关。 讨论：谈谈你对人大的“个案监督”以及最高人民法院的“司法解释权”的认识。 第十四讲 地方政府机构 第一节 国家结构形式概述 一、国家结构形式的概念 国家结构形式，简单而言，就是指在一个国家内部，整体与部分之间、中央与地方之间以及各地方之间的相互关系，就其实质而言，则是指政府权力的纵向配置问题，即通过政府权力在中央与地方之间、地方与地方之间的分配和设置，由此而形成的中央政府与地方政府、各地方政府之间的权限划分问题。 第十四讲 地方政府机构 二、国家结构形式的分类 （一）单一制 单一制是指由若干普通行政区域或自治区域共同构成统一主权国家的国家结构形式。其主要特征有：从法律体系上看，单一制国家只有一部宪法，并由中央立法机关根据宪法制定普遍适用于全国各地的法律；从政府机构上看，单一制国家有一个并且只有一个统一的国家最高立法机关、行政机关和司法机关，其在全国范围内有普遍管辖权；从中央与地方的关系上看，在单一制国家，地方政府的权力来源于中央的授予，并接受中央的统一领导和管理，地方没有脱离中央而自行独立的权利；从对外关系上看，单一制国家是一个独立的、统一的国际法主体，由中央政府代表国家统一行使外交权。另外，单一制国家的公民具有统一的国籍。目前，世界上大多数国家均采用单一制。 第十四讲 地方政府机构 （二）联邦制 联邦制是指由两个或两个以上具有某种独立权限的成员单位（如邦、州、共和国）联盟组成统一主权国家的国家结构形式。其主要特征包括：从法律体系上看，在联邦制国家，除联邦有统一的宪法和法律之外，各成员单位分别有其独立的宪法和法律；从政府机构上看，联邦和它的成员单位各自拥有自成体系的政府机关体系，而且，联邦和其成员单位的政府体制并不必然一致；从联邦和其成员单位的关系上看，联邦的权力来自于各成员单位的授予，各成员单位与联邦的权限划分由联邦宪法以列举的方式统一规定，一般而言，未经成员单位授予的“剩余权力”由各成员单位保留，各成员单位具有较大范围的自治权；从对外关系上看，联邦制国家是统一的国际法主体，所有各联邦成员单位的居民具有统一的联邦国籍。目前，实行联邦制的典型国家有美国、加拿大和德国等。 第十四讲 地方政府机构 三、我国宪法关于国家结构形式的规定 我国宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”宪法第四条、第三十一条接着规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”“?国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”此外，宪法第三条又规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这些规定表明，我国采用的单一制国家结构形式。 第十四讲 地方政府机构 我国单一制国家结构形式主要有以下表现：从法律制度上看，我国只有一部宪法，和一整套以该宪法为核心而构建的、由中央国家立法机关制定的法律体系，并直接适用于全国范围内的所有人和所有地方；从政府机关上看，我国只有一套中央国家机构体系，分别行使国家最高立法权、行政权和司法权，对全国范围内所有人、所有地方都有最高管辖权；从中央和地方的关系上看，中央政府的权力来自于人民根据宪法的授予，地方的权力则来自于中央的授予或委托，中央对各地方拥有当然的领导权，各地方区域，包括普通行政区域、民族自治区域和特别行政区，都是中央政府领导下的地方行政区域，不得脱离中央而自行独立；从对外关系上看，中华人民共和国是一个单一的国际法主体，统一行使对外交往权，中国公民具有统一的国籍，即中华人民共和国国籍。 第十四讲 地方政府机构 第二节：我国宪法关于地方制度的规定 一、地方制度概述 地方制度，又称地方政府制度，是与中央政府制度相对应的一种国家制度，它是有关地方政府或其他自治团体