关于优化城乡养老保险并轨后的政府对参保农民补贴方式的实证调查——以江苏盐城为例结项.docxVIP

“博文杯”大学生百项实证创新基金项目结项书项目名称：关于优化城乡养老保险并轨后的政府对参保农民补贴方式的实证调查——以江苏盐城为例指导老师：梅建明赵颖智主持人：龙佳希团队成员：刘艺 罗惠娟 蒋言言 潘舒静二零一五年二月中南财经政法大学财政税务学院博文杯科研小组中南财经政法大学‘博文杯’实证创新基金项目关于优化城乡养老保险并轨后的政府对参保农民补贴方式的实证调查——以江苏盐城为例龙佳希刘艺罗惠娟蒋言言潘舒静摘要: 随着经济和社会的不断发展、改革，我国人口老龄化趋势不断增强，老年人口比例增大，老年人的生活、疾病等备受关注，养老问题成为关系民生的重大问题。2014年2月21日，国务院提出合并实施新型农村社会养老保险制度（即“新农保”）与城镇居民社会养老保险制度，即城乡养老保险并轨制度。在政策执行过程中，政府补贴方式发挥着至关重要的作用，本文试图通过结合国内外养老的相关政策以及基于对江苏省盐城市的实证调查，首先对我国养老补贴现状进行数据分析总结，然后对比国内外养老政策的实施状况及政府补贴方式的比较，得出城乡养老政策合并的成效与政府补贴方式的密切关系，最后对相关部门提出了实际可行的建议。关键词：人口老龄化；城乡养老政策并轨；财政补贴方式；养老公平；收入差距目录一、导言2（一）研究背景：21. 国内背景22. 国外背景3(二)研究方法4(三)研究目的4(四)研究意义4二、文献综述4（一）国外研究综述5（二）国内研究综述5（三）现行财政补贴机制主要存在几个问题和成因：6三、调研成果分析8（一）盐城市养老金城乡并轨现状概述8（二）.问卷数据整理与分析10四、结论以及建议16(一)结论16（二）建议17五、参考文献及数据来源18六、问卷及访谈提纲19（一）问卷19（二）访谈提纲——盐城市财政部门负责人20一、导 言（一）研究背景：1. 国内背景我国养老保险制度长期都是存在着不同的“多轨共存”的局势，如城乡的差异，在岗职工与城市居民的差异，企业单位与机关事业单位的差异。在国民中普遍的反应，也充分表现对此现行养老制度的不满，对养老保险改革的呼声渐渐提高。2014年2月21日，国务院在《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中决定，将合并实施现行新型农村社会养老保险制度（即“新农保”）与城镇居民社会养老保险制度，并建与城镇职工基本养老保险的衔接机制，其目标是到2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。以往中央政府根据各地区的情况将新农保政府补贴方式分为：“补入口”、“补出口”、“双补”三种方式。而合并后必然会调整方式，使得政策顺利进行。目前，至少有15个省份已经统一了当地的城乡养老保险制度。这使得农村居民也可以享受到城市居民的福利这一方案设计将为我国养老制度“碎片化”的解决，起到了很大的促进作用，为我国基本养老保险制度的统一奠定了良好基础。城乡养老并轨是城乡一体化的积极探索，此举将有助于缩小城乡的收入差距，使国家更好地准备迎接老龄化社会的挑战。2. 国外背景西方发达国家的养老保险经历了长时期的制度实践和政策调试，基本形成了较为完善的城乡一体化制度模式和运行机制。其中，多数工业化国家也同样经历了“先城市后农村”的养老保险发展历程，这对我国当前城乡社会养老保险从二元分割到制度统合有着重要的经验启示。美国城乡养老保险统一的经验借鉴。老年保险(OAI)是美国社会养老保险的第一根支柱，所有在职人员包括农场主和农业工人在内必须参加，所有美国人无论在何地退休均可享受到该项待遇，避免了转移和接续的问题。美国社会养老保险的这种统一模式是工业化国家的典型代表，是由于流动性农业工人和家庭佣工(类似中国当代的“农民工”)普遍缺乏基本社会保障而产生的。欧洲国家的经验借鉴。在美国1935年《社会保障法》颁布之时，许多欧洲尤其是所有西欧国家都已将养老保险覆盖扩大至各种农业工人。尽管欧洲国家在养老保险的管理中遇到的难题不像美国那样大，但农业人口分散、季节性用工、流动性强、家庭工人没有报酬、非现金工资等是共同的难题。这些欧洲国家都使用了相似的办法将农业工人纳入与工业和商业界同一缴费型养老保险或平行的制度之中。(二)研究方法查阅资料、专家访谈、问卷调查、实地调研、数据分析(三)研究目的1．了解江苏盐城地区养老金城乡并轨现状2．通过对江苏盐城地区的实证调查研究，探讨优化养老金城乡并轨政府补贴方式的关键。3．探究如何合理发挥政府的财政补贴作用，使得税收更好的“取之于民，用之于民”，促进社会资源的合理配置，完善社会福利水平。4．通过对江苏盐城养老金城乡并轨政府补贴方式的实证分析，将特殊推广到一般，在完善现有理论的基础上，能更好的将理论运用于实践。(四)研究意义1、政策效益：在社会养老保险城乡并轨制度的实施过程中，对农村养老保险建立科学合理的财政补贴机制，对提高政策实