现状、存在问题、政策建议、外地经验 - 合肥市科技局.docVIP

合肥科技金融创新支持战略性 新兴产业研究 王认真 （合肥学院） 一、合肥市科技金融支持战略性新兴产业发展现状 （一）合肥市科技金融支持战略性新兴产业发展措施 1、积极构建多层次投融资服务体系 （1）创新财政科技投入方式 采取设立政府投资引导基金、天使基金、借转补和事后奖补等政策措施支持战略性新兴产业的科技成果产业化。 （2）发展科技金融产品 ①设立科技保险基金。引入科技保险经纪公司与多家保险公司成立共保体，分担战略性新兴产业企业市场风险；鼓励战略性新兴产业企业和保险公司开展小额贷款保证保险等保险业务，鼓励保险公司对投保人优惠保险费率，政府给予保险公司保险费补贴；投保贷款保证保险的企业无法偿还银行贷款的，由科技保险基金、银行、保险公司按一定比例承担赔偿责任；对于参与科技保险的保险公司年度总保费达到200万元以上，政府给予其总保费规模10%的补贴；对投保科技研发类保险的企业，按实际支出保费的50%给予补贴。 ②设立专利质押贷款引导基金，支持战略性新兴产业企业以专利质押贷款方式融资，给予企业应支付贷款利息额的50％资金补贴，每个企业每年贴息额度不超过50万元；对开展专利评估的企业，给予评估费50%的补贴；对开展专利质押的担保机构，给予担保机构专利质押贷款额3%补贴。 ③设立高科技企业创新贷风险池资金。担保（保险）公司按照1:1配套，商业银行按照风险池资金10倍安排定向信贷资金，重点支持战略性新兴产业企业；政府、担保（保险）公司、银行按照一定比例承担企业贷款风险，超出风险池部分由担保（保险）公司和银行按比例承担责任。 2、推动战略性新兴产业企业上市融资 （1）相关政策的出台 合肥切实把培育战略性新兴产业企业上市作为促进战略性新兴产业发展的的重要措施，出台各项政策积极鼓励企业通过证券等资本市场直接融资，提高企业的资本实力。 （2）引导战略性新兴产业培育企业上市 为了推动更多战略性新兴产业企业成功上市，合肥建立了拟上市企业项目信息库；引导企业进行股份制改革，规范其经营运作，根据企业自身特点、资本市场的特征，优先支持企业在中小企业板、创业板上市，同时适时的解决企业在上市过程中遇到的困难；目前仅高新区上市企业已有10多家，在A股市场成功募集50.63亿元，实现了科技金融支持战略性新兴产业发展。 3、支持企业自主创新财税金融政策 积极引导企业参加试点工作，贯彻落实有关部门研究制定的促进企业自主创新的财税金融政策；采取基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种投入方式，吸引金融和社会资本跟进，发挥财政资金放大效应；按照市县区财政联动原则注入部分财政专项资金，对企业给予流动资金贷款贴息和担保费补贴，研究开发费用可以在所得税前加计扣除，研究开发设备的加速折旧等措施，加大企业自主创新能力建设；相关部门还通过进一步加强与金融机构、担保机构的合作，采取发行企业债券、资产抵押、质押或者多种资产组合的方式，满足企业在创新过程中的融资需求。 4、推动新型融资方式发展 率先在全国创新补贴模式、加大补贴范围，大力推行科新型金融支持工具，例如科技保险基金、专利质押贷款引导基金、高科技企业创新贷风险池资金集合资金信托产品等；积极开展专利质押融资工作，鼓励企业通过参与知识产权质押贷款，将无形资产有形化来缓解战略性新兴产业企业的融资压力。 （二）合肥市科技金融支持战略性新兴产业发展取得的成效 1、战略性新兴产业发展快速发展 “十二五”时期，合肥市进一步加快战略性新兴产业的培育和发展；仅2013年，就新增国家高新技术企业143户、总数达711户，新培育市级高新技术企业142户、市级创新型企业99户；新获批省级创新型(试点)企业25户、总数达106户。目前全市高新技术企业、创新型企业总数达1405户。2013年高新技术产值增加1003.8亿元，截止2013年底，高新技术产值达到3998.5亿元，占全省的33.2%。预计到“十二五”末，合肥市高新技术和创新型企业将达2000家，高新技术产业总产值达8000亿元，增加值达到2000亿元，增速超过30%以上，战略性新兴产业产值达到5000亿元。 2、科技创新研发实力持续增强 在以科技推动城市发展的战略引导下，成立以中科院合肥物质科学研究院、中电科38所、16所等为代表的各类研发机构344个，省级以上研究中心84个，省级以上实验室104个，产学研战略联盟3个，省级以上企业技术中心83家，院士工作站6个；2013年全市专利申请19425件，同比增长28.3%，占全省比例为20.8%；专利授权11487件，同比增长19.2%,占全省比例为23.5%。 3、科技创新服务体系逐步形成完善 “十二五”以来，合肥不断完善其科技创新服务体系，根据省政府批准示范区及总体规划，“一中心三基地”——科技创新公共服务和应用技术研发中心、科研集群