财政学第一章.ppt

第一章 财政概念与财政职能 第一节 财政概念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能 本章重点 1.市场失灵的表现？ 2.政府失灵的表现？ 3.财政的三大职能？ 第一节 财政概念 一、财政的基本含义 二、财政的基本特征 三、关于财政与“公共财政” 财政的起源与发展 经济条件 剩余产品 首要条件 政治条件 国家 必要条件 财政是一个古老的范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。它是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随国家的产生而产生的。 在原始社会，生产力水平极不发达，没有剩余产品，没有阶级，没有国家，因而财政不可能作为一个独立的经济范畴而产生。 到了原始社会末期，以交换为目的的生产开始发展起来，并逐步导致私有制的产生和阶级的出现，导致国家权力的产生。 国家要实现其职能，必然要消耗一定的物质资料。但它本身并不从事物质资料的生产，国家依靠其所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其履行职能的需要，这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。 2 .财政的发展 在人类社会发展史上，存在奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，从而也相应存在着奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。 一、财政的含义 实际工作中 财政是指国家的一个经济部门，即财政部，它是国家的一个综合性部门，通过它的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家的职能 经济学角度 是以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济目标 财政是以国家为主体的分配活动 国家分配论认为 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取某种形式(实物、力役或价值形式)，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。 这一定义揭示了财政的四个基本要素，即主体、客体、形式和目的。 1．财政主体 国家分配论强调，国家或政府是财政分配活动的主体。财政分配的对象、数量、范围和方式都主要由国家这个主体来决定。 2． 财政客体 财政分配的客体是一部分国民收入，即一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。 3．财政形式 财政分配的主要形式有三种，即实物、力役和价值形式。 在自然经济条件下，财政分配主要采取实物和力役的形式； 而在商品经济或市场经济条件下，财政分配则以价值形式为主，表现为货币的收付。 4．财政目的 财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。 为了实现社会管理和经济管理职能，国家需要有一定的财力做保证。由此，财政分配的直接目的就是为了满足国家实现其职能的需要。 二、财政的基本特征 1.阶级性与公共性 2.强制性与非直接偿还性 3.收入与支出的对称性 1.阶级性与公共性 （1）财政的公共性：指的是财政具有满足社会成员的公共需要的属性，它是不同社会形态下的财政具有的共性。 （2）财政的阶级性：在一定的社会经济体系中，人们因其所处地位的不同和对生产资料关系的不同，区分成各种带有自身利益的集团。财政作为以国家为主体的分配活动，反映着参与财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系，这就是财政的利益集团性(或阶级性)。 由于国家一般反映着在经济—政治上统治地位的那一集团的利益，即统治阶级的利益；因此，从根本上说，财政反映着统治阶级的利益。 2.强制性与非直接偿还性 强制性：财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。 国家产生以后，对社会产品占有存在两种不同的权力：所有者权力和国家政治权力。 财政的非直接偿还性：国家征税以后，税款即归国家所有，对纳税人不需要付出任何代价 财政具有间接偿还性：“取之于民，用之于民”。 3.收入与支出的对称性 财政的运动过程是有收有支，即通过“收入-支出、支出-收入”的过程运行。 “以收定支” “以支定收” 财政平衡 三、财政与“公共财政” 1.有关英文“public finance”一词的用法问题。 “财政”和“公共财政”都是从国外引入的，都来自英文“public finance”。 2.从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 西方财政学从20实际50年代以后又称为“公共经济学”，是财政学的提升和发展。 3.“公共财政”概念由来 公共财政：概念演说与演变脉络 高培勇/view/a9d24d3231126edb6f1a10df.html 事件一 90年代以后，经济体制转轨带来财政压力，学术界和实践层越来越着重于压缩支出规模和调整支出结构，在理论上要寻找支持。市场经济国家财政支出范围狭小，符合我们财政改