财政学第6章.ppt

第六章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 1、社会保障：政府对社会成员在一定条件下给予物质帮助的各种措施。 2、社会保障制度：法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 3、社会保障支出的性质：转移性支出 （二）社会保障制度的经济意义 1、社会保障制度具有矫正市场分配功能； 2、社会保障具有“内在稳定器”的功能； 3、社会保障可以弥补私人保险市场缺陷。 私人保险市场的局限性 1、私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，进而导致私人保险市场失灵； 2、私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题； 3、私人保险市场难以抵御系统风险； 4、私人保险无法进行有目的的收入再分配。 （三）各国社会保障制度 1、社会保障制度的创立：德国1880`年代 2、西方国家社会保障制度的特点 （1）保障项目繁多 （2）保障资金来源稳定：社会保障税 （3）保障支出依法集中管理 3、西方社会保障制度的类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 （四）我国社会保障制度建立和发展 1、传统体制：劳动保险制度 1951年 （1）集体提留制度（公积金、公益金） （2）国有企业劳保制度 （3）社会保障：社会抚恤、社会福利与救济 2、传统体制的特点： （1）社会保障制度与就业制度相联系 （2）社会保障资金运行实行“现收现付制” 二、我国的基本社会保障制度 （一）养老保险 1．保险覆盖范围: （1）强制性参与：企业职工和个体户帮工。 （2）选择性参与：个体工商户，私营业主，自由职业者。 保险费用筹集 （1）企业缴费：工资总额20%以下； （2）职工缴费：工资的8%。 3、运行模式 （1）个人帐户：个人缴费部分，全部划入；企业缴纳部分，3%划入个人帐户。 （2）社会统筹：其余基金全部作为社会统筹费用。 4、养老金待遇 （1）缴费年限满15年，可按月领取。 （2）基础养老金：上年度职工月平均工资的20% （3）个人帐户养老金：个人帐户金额/120 （二）失业保险 1．失业保险覆盖范围 （1）城镇企业；（2）事业单位。 2．保险费用筹集 （1）单位缴纳：工资总额*2% （2）各人缴纳：个人工资*1% 3．失业保险金的发放 缴费1-5年，领取失业保险金12个月； 缴费5-10年，领取失业保险金18个月； 缴费10年以上，领取失业保险金24个月。 （三）医疗保险 1．医疗保险覆盖范围 （1）企业；（2）事业单位；（3）机关。 2．保险费用筹集 （1）单位：工资总额6% （2）个人缴费：工资总额2% 3．运行模式：个人帐户与社会统筹结合 （1）个人缴费，全部划入个人帐户 （2）单位缴费，30%划入个人帐户 4、医疗保险待遇 （1）统筹基金支付最低标准：当地职工年均工资10% （2）低于最低标准者：个人帐户支付 （3）达到最低标准者：统筹基金支付部分（报销比例），个人帐户支付部分。 三、我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险 1、职工个人不缴费； 2、因工负伤享受，非工负伤不享受。 （二）生育保险 1、职工个人不缴费； 2、实行社会统筹管理。 （三）社会救济和社会福利 1、城镇居民最低生活保障 2、下岗职工生活补贴 3、农村“五保户”救济 4、灾民救济 四．我国社会保障制度进一步改革和完善 （一）进一步完善的目标 （二）养老社会保险的筹资模式问题 （三）开征社会保险税问题 （四）广大农村人口的社会保障问题 第二节 财政补贴 一、财政补贴的性质和分类 （一）财政补贴的性质 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿性支出。 （二）财政补贴的分类 1、形式上的分类：物价补贴、企业亏损补贴、专项补贴、财政贴息 2、接受主体上的分类：企业补贴、居民补贴 3、财政支出安排上的分类：明补、暗补 4、从补贴与购买活动联系上分类：实物补贴、现金补贴 二、财政补贴的经济效应 （一）财政补贴经济影响的机理分析 1.财政补贴可以改变需求结构：财政补贴居民，可以提高居民的购买能力，从而增加有效需求。 2.财政补贴可以改变供给结构：财政补贴生产者，可以改变弱势产业的供给