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　　湿地生态系统管理法律问题研究论文 【摘要】湿地生态系统管理是针对生态保护的系统复合手段的运用，是实现湿地可持续发展的一条根本途径。本文阐述了我国湿地现状和生态系统管理的概况，分析了目前湿地管理过程中存在的法律问题，从而提出解决湿地保护问题的对策。 【英文摘要】The management is aims at the ecology protection the system pound method utilization,.freelent basic management survey. Then analyzed the legal matter anagement process exists, that proposes the solution easure. 【关键词】湿地；生态系统管理；生态学 【英文关键词】 management; ecology 【正文】 湿地是地球上有着多功能的、富有生物多样性的生态系统，是人类最重要的生存环境之一。2008年7月，环境保护部制定出《全国生态功能区划》，对贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念.freel ?，占世界湿地面积的11.9％ ，仅次于加拿大、美国和俄罗斯，居世界第四位。其中，天然湿地约为2 594万hm ?，包括沼泽地约1 197万hm ?，天然湖泊约9l万hm ?，潮间带滩涂约217万hm ?，浅海水域270万hm ?；人工湿地约4 000万hm ?，包括水库水面约200万hm ? ，稻田约3 800万hm ? 。根据植被和地区差异，我国湿地可分为8个主要区域：东北湿地，华北湿地，长江中下游湿地，杭州湾北滨海湿地，杭州湾南沿海湿地，云贵高原、秦岭以南山地丘陵湿地，蒙新干旱和半干旱湿地，青藏高原高寒湿地。全国各省、直辖市和自治区都建有湿地保护区，国家级湿地保护区有300多处。 （三）湿地存在的问题 1、湿地面积日渐萎缩。从上个世纪中期开始，我国天然湿地的面积急剧减小，大量天然湿地转变成农用耕地或城市建设用地，削弱了湿地调蓄和缓冲功能，严重助长了洪水泛滥。 2、湿地污染日益加剧。污染使湿地水质变坏、生态系统恶化，生物多样性受到破坏，越来越多的生物物种特别是珍稀生物将会随着污染的加剧失去生存空间而濒危或灭绝，种群的延续将因此受到极大的威胁。湿地污染主要由大量工业废水、生活污水的排放，油气开发等引起的漏油、溢油事故，以及农药、化肥引起的面源污染等原因所致，且污染日趋严重，尤其在东部沿海、长江中下游湖区、东北油区及东部人口密集区的库塘湿地表现得最为明显。 3、人为破坏湿地自然生境。在开发利用湿地的过程中，由于缺乏统一的规划管理，导致湿地动、植物生存环境被人为改变，使湿地原有生态系统的稳定性和有序性被破坏。湿地上游水利工程的建设，特别是大型水库的建设，不仅要淹没数以万计的农田，而且使江河的天然生态系统被打破，导致某些生物丧失其生存场所，濒临灭绝。 4、湿地管理体制混乱。由于国家尚无对湿地保护和利用的总体规划，湿地的保护管理、恢复改造、开发利用和执法监督等存在多头管理、责任不清等问题，不同地区、不同部门因在湿地保护、利用和管理方面的目标不同、利益不同而各自为政、各行其是，造成许多部门之间的矛盾，出现问题也难以协调和解决，严重影响了对湿地的保护和合理利用。 5、湿地保护投入不足。资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的重要问题之一。在湿地调查、建设保护区及示范区、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法能力与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。由于全国湿地保护经费投入严重不足，致使保护管理工作举步维艰。建国以来，我国湿地保护总投入不足2亿元，目前平均每公顷湿地投入不足5元，地方级湿地保护根本没有纳入同级财政预算，严重地制约了保护工作的开展。 （四）生态系统管理概述 1、生态系统管理的概念 生态系统管理就是要运用系统工程的手段和人类生态学原理去探讨这类复合生态系统的动力学机制和控制论方法，协调人与自然、经济与环境、局部与整体问在时问、空间、数量、结构、序理上复杂的系统耦合关系，促进物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥。 2、生态系统管理的特征 （1）综合性。从管理主体角度看，实行跨部门、跨区域、多元管理主体相互协调配合的联合管理方式；从管理方法与手段来看，注重运用自然科学和社会科学的基本理论和方法，从生态、社会、经济、法律和政策等方面因素出发进行有效的管理；调整机制上，综合运用行政、市场和社会相结合的调整机制。 （2）区域性。生态系统具有结构的复杂性和功能的多样性。从生态系统的这一特性出发，按照结构和功能进行有针对性的区域性管理也是符合生态系统管