我国农村养老保险经济支持能力的分析.pdfVIP

《现代经济》2007年第6鬈第11期(患第65期) 我国农村养老保险经济支持能力的分析 辛建生 ，关 娜 (1．西北大学公共管理学院，陕西西安 710025；2．西安工业大学北方信息工程学院，陕西西安 710025) 摘 要：20世纪80年代以来，我国开始了农村养老保险的试点工作，并于90年代初期发布了《县级农村社会养老保险基本方 案》，但该方案存在许多f*l题，使我国的农村养老保险名不符实，致使我国农村养老保险事业发展缓慢。而近些年，我国“三农f*l题”突 出。农民收入增长缓慢。此外，农村人口的老龄化问题及家庭赡养功能和土地养老功能的不断减弱，都使我们必须高度重视我国的农村 养老保险问题。基于此。在分析我国农村现实的社会经济条件的基础上，明确我国建立健全农村养老保险制度的必要性和紧迫性，借鉴 西方国家的经验．结合我国的具体国情，建立中国特色的农村养老保险制度，这对于确保农村经济运行的健康与稳定发展都具有重要 的意义。本文主要从我国农民收入、农村集体经济状况和财政三个大的方面分析了我国农村养老保险的经济支持能力。 关键词：农村养老保险；农民收入；农村集体经济；财政 一 、 引言 表1我国农村养老保险参保情况表 (万人) 随着我国计划生育政策的实行和农村中家庭联产承包责任 年份 县级 乡镇 村 乡镇企业 本年参保 本年乡企 年末总参保 制的推行，使我国传统的“积谷防饥，养儿防老”的养老方式面临 (个) (个) (个) (个) 人数(万人) 参保(万人) 人数(万人) 着严峻的挑战。相对于城镇居民养老而言，我国农村养老事业发 1999 21o2 33806 458546 121910 424．49 ll2，58 6460，79 展缓慢。而近几年。“三农”问题突出，我国农民收入增长缓慢，东、 2000 2052 32610 428889 101691 184，5O 151．24 6172． 34 西部差距加大。这些，都使发展我国农村的养老保险事业显得更 2001 2045 30057 433599 10o960 3l1．8o 91，2o 5995． 1O 2002 1955 27566 371662 84532 412，80 66，70 5461 为迫切和必要。因此。在新形势下，探讨发展我国农村的养老保险 ． 80 问题具有重要的现实意义。本文从农民收入、农村集体经济和财 资料来源：2000年至2003年《中国劳动年鉴》。 政等三个方面对这一问题做一分析。 第四阶段从2003年以后。是恢复阶段。十六大以后。中央逐 二、我国农村养老保险发展历程及制度缺陷 步加大了解决三农问题的力度。十六届三中全会提出了以“五个 (一)我国农村养老保险发展历程。20世纪80年代以来，我 统筹”为核心的科学发展观。在这种大背景下，东部地区的一些 国政府探索建立农村养老保险制度的实践经历了四个阶段： 地方渐渐恢复了探索建立农村社会养老保险的努力。至2004年 第一阶段从1986年至1992年，是试点阶段。民政部和国务 底，全国参加农村养老保险的人数为5378万人，全年共有205 院有关部门在江苏省沙洲县召开了“全国农村基层社会保障座谈 万农民领取了养老金。年末农村养老保险基金累计结存285亿 会”。确定以一些发达地区为试点，并在这些地方启动了建立农村 元②。 社会养老保险制度的工作。 (--)我国现行农村养老保险制度的制度缺陷。由于在中国农 第二阶段从1992年至1998年，是推广阶段。1991年6月， 村建立农民养老保险是一项全新的工作。在国内和国际都没有成 原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方