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十八届四中全会精神解读 二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 三是推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。 一是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 * * 一、十八届四中全会的概况 二、第十八届四中全会公报 三、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 的解读 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20日至23日在北京召开。 一、十八届四中全会的概况 一、十八届四中全会的概况 2014年10月20日至23日 2009年9月15日至18日 ?2004年9月16日至19日 1999年9月19日至22日 ?1994年9月25日至28日 1989年6月23日至24日 1985年9月16日 十八届四中全会 十七届四中全会 十六届四中全会 十五届四中全会 十四届四中全会 十三届四中全会 十二届四中全会 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 十七届四中全会 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 十六届四中全会 《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 十五届四中全会 《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。 十四届四中全会 十三届四中全会 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议(草案)》 十二届四中全会 依法治国之路 依法治国之路 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 二、第十八届四中全会公报 决议形成的过程 决议形成的过程 决议形成的过程 二、第十八届四中全会公报 二、第十八届四中全会公报 内容 二、第十八届四中全会公报 内容 二、第十八届四中全会公报 内容 二、第十八届四中全会公报 内容 三、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 的解读 1、法律是治国之重器，良法是善治之前提。 良法：就是捍卫人们的权利和自由，防止暴政，制裁犯罪，维护正义的法律。与之相对应是恶法，恶法就是维护独裁专制、维护暴政、侵害人权、肆意剥夺人们的自由、损害正义的法律。 一是巨额财产来源不明罪 ：贪污和受贿的最高刑期是死刑，而巨额财产来源不明罪的最高刑期只有五年。自己的财产自己都说不清楚，那就既便不是贪污，也是受贿了。而且巨额财产来源不明罪只适用于官员，其他人等是享受不到这样的优惠待遇的。 二为嫖宿幼女罪：国家制定这部法律的初衷是禁止嫖宿幼女。但遗憾的是这部法律的最高刑期只有十五年，而强奸罪的最高刑期是死刑。违法成本太低，也就起不到应有的震慑作用。 贵州省习水县，2009年4月曝出性侵幼女事件：11名女生被以拍裸照和殴打等手段胁迫卖淫，其中有3名是未满14岁的幼女；而参与买春的人员中，竟有5名习水县的公职人员和一名县人大代表。 检方以“嫖宿”而非“强奸”的罪名提起公诉，更引发举国愤慨。 习水县检察院检察长任炳强解释：这是为了更严厉地打击违法犯罪——嫖宿幼女罪的量刑起点是5年，而强奸罪的量刑起点仅为3年。旋即有评论指出，故意忽略最高刑罚，这是在“迷惑公众”：强奸罪最高可判处死刑，而嫖宿幼女罪最高刑只有15年。 网友直呼：习水案必须死刑伺候！ 孙志刚事件——收容审查制度废除 孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。　　3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3月19-20日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日：尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打。后来广州市公安局(2003)穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教