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删繁就简话待遇 领异标新促公平 ————论农村义务教育教师待遇公平 摘要：农村教师职能部门要认真学习十七大精神，贯彻落实义务教育法等教育法，高度重视，尽快采用多种方式提高农村教师待遇，确保教师待遇公平，保障农村教育均衡发展。 关键词：提高待遇　教育公平　提速 我国是一个农业大国，农村人口9亿多，农村教育直接关系到国家的建设与发展。大量事实证明：九年义务教育阶段的合格人才60 ％以上是由农村教育培养出来的。农村教师不光教育条件和生活条件差，而且往往是“万金油”，大部分教师既要教语文又要教数学，甚至教英语、电脑、美术、音乐、体育、劳动、心理健康等，绝大部分教师都担任了班主任或其他领导职务。是啊！如果农村教师成了“苦行僧”，势必会影响到优秀教育人才服务基层，动摇服务农村的最后一道防线，会再一次让农村孩子输在起跑线上。这是中国教育的一个比较严重的问题,如果不尽快解决,对农村孩子接受教育是不公平的。同理，对坚守在农村的农村教师及其家人也是极不公平的。 教育是关系一国命运之大事业，而如果没有教师，教育根本无从谈起。当前，教育的公平与均衡发展已成为国民关注的焦点，强校与弱校的天壤之别已被广泛诟病，而与其同样严重的是，教师待遇与队伍状况方面所存在的巨大问题。显示，2006年河北高碑店市教师的平均工资比农民工还要少400元。如此待遇，根本吸引不了优秀资源。安徽省枞阳县平均每所学校两年多才能引进一个毕业生，但每年却要有一名教师退休。待遇差异的直接恶果，就是教师“走穴”与人才流失，或者开辟第二职业，或者想方设法进入高收入学校，甚至干脆另谋他业。这导致义务教育阶段的教师年龄、性别结构严重畸形，进而更加剧了教育资源的不均衡，严重危害教育公平。安徽肥西县超过50岁的教师在半数以上，金寨县教师的平均年龄是54岁。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”、“五个老师七颗牙”的顺口溜绝非夸张之词!同时，这还影响了教师队伍的学历达标率。义务教育阶段教师的学历偏低，地区、城乡之间的教师学历情况差异巨大。据资料显示，安徽某县农村教师学历达标率仅39.3％，而城区则达90％以上。教育公平的实质，是接受教育机会的平等。教师是教育的实施者，没有一支高水平、配置均衡的教师队伍，教育公平就是空中楼阁。受地区经济发展和对教育重视程度的影响，地方性补贴和学校自筹经费发放补贴在中小学教师的待遇中起了决定性作用，而国家制定的统一标准形同虚设，从而导致教师待遇在城乡、地区、学校间的差异巨大。比如，以生均事业费中人员经费支出数字估算，仅北京市内的差距就达5～6倍之多。教师待遇的差异，表现在现行义务教育教师管理体制过于分散、责任主体重心过低，但根源在于现行相关教师法律体系存在缺失、教师法律身份和地位不明确。义务教育阶段的教师从事的是公益事业，但《教师法》规定教师属于“专业人员”，并将薪酬待遇归入了专业技术职务序列，而法律规定又没有把义务教育教师与其他教师区分开来，因而造成其法律身份的不明确和对其“公务性”地位的保障缺失，直接影响教师权利的享有与义务的履行。《教师法》虽规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”，但没有具体的保障性条款，“平均工资”是指基本工资还是工资总额也不明确，以致无法落实。虽然《教师法》规定中小学教师有“按时获得工资报酬”的权利，国务院办公厅也专门下发过关于保障教师工资按时发放的通知，但拖欠教师工资问题却是几经整治，又几经反复，一度使得《教师法》和《义务教育法》中关于保障教师基本权益的规定如同虚文。对于农民工的工资拖欠问题，我们有过席卷全国的“清欠风暴”，而对于教师，特别是农村地区教师的工资拖欠，我们又做过什么?根据教师法的规定，教师聘任制已经实行了多年，但由于义务教育教师身份界定不明确，其中很多基本问题都无法有效解决。如，教师聘用合同性质不明确，并缺乏清晰的法律依据；聘任和解聘程序、解决纠纷的适用法律不明确，导致基层对聘用制的实施非常混乱；对教师的法律救济途径和社会保障体系很不完善；教师的继续教育权也缺乏法律保障规定。综上所述，义务教育阶段教师法律身份、地位的不明确和相应法规体系的不健全、不完善，导致教师权益无法保障，教师管理无从落实。这是我国当前义务教育阶段教师队伍建设需要首先解决的问题。 教师是个非凡的行业，在归类上也自成一体，工资待遇的确定也就非常模糊。教师职业属于事业性质，但又不是公务员；按照国家政策，教师的工资不低于当地公务员水平，但工资和待遇又是两码事，公务员的各种津贴、奖金要比他们的工资还多，而这些教师是没有的。所以教师的收入和公务员没什么可比性，和企业职工比，也没有可比性。教师职业因为被归属于事业类，所以在比较待遇时，人们习惯于将教师和其他的事业单位比。而其他的事业单位往往是某一