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自行车出行的困境与出路 要复兴自行车交通，首先要直面的问题是：自行车交通是如何一步步走向衰落的？自行车交通目前存在的主要问题及原因是什么？以及我们该如何应对？为此，本刊访谈了北京市城市规划设计研究院交通规划所主任工程师、教授级高级工程师盖春英博士。她为大家阐述了首都北京的相关情况。 ? 请您简要介绍一下北京自行车交通的发展情况 上世纪80年代，中国被称为“自行车王国”。在首都北京，“自行车大军”可以说是街头一景。自行车交通在城市交通方式中占据主导地位。1986年，北京的自行车出行率高达62.7%。1989年，北京全市普通自行车保有量高达788万辆（加上人力三轮车等非机动交通工具，总量为818万辆）。 当时的自行车交通之所以能够占据主导地位，我认为主要原因是城市机动化水平相对较低，出行距离也短，同时，城市的社会经济发展水平相对今天而言也较低。 后来，随着城市社会经济的快速发展和城市规模的不断扩大，人们的出行距离日益变长，机动车逐渐进入家庭，机动车保有量快速增长，道路交通拥堵日益严重。道路空间资源被越来越多地给了小汽车，自行车通行空间日益被侵占，违章占用自行车道进行停车和行车的现象越来越普遍，从而导致自行车出行环境日益恶化，进一步造成自行车保有量和自行车出行比例日益下降。 在自行车保有量方面，到2006年，全市普通自行车减少到413万辆（加上人力三轮车等非机动交通工具，总量为530万辆）。从2008年开始，因普通自行车取消上牌，自行车保有量无法精确统计。我的判断是保有量在逐年降低。在自行车出行比例方面，1986年北京市自行车出行比例为62.7%，2006年降低到27.7%，2013年仅有12.1%。 我们做过调查，目前市民对自行车交通的满意度是非常低的。3/4的北京市民对自行车出行环境不满意，超过3/4的人认为目前自行车出行安全性较低。 按照您的分析，北京自行车交通目前存在的主要问题及原因有哪些？ 与国内外很多城市相比，北京的自行车道总里程可以说是非常长的。自行车道绝大多数是依托城市道路建设的，基本上只要有城市道路就会有自行车道。除此之外，一些绿道、河道两侧??有一些自行车道。 虽然自行车道里程长，但却存在各种问题，主要是安全性低，路权得不到保障；市民不敢骑车，不愿骑车。具体体现在以下几个方面：一是机动车停车、行车占用自行车道；二是公交车进出站影响自行车骑行；三是货运三轮车（快递车）占用自行车道；四是行人干扰；五是固定停车地点较少，等等。 造成上述问题的原因很多，涉及规划、建设、管理等多个方面和环节。 （1）在规划方面：交通系统与土地使用之间的整合、协调不够 以地铁站周边交通与土地使用为例。北京的部分地铁站周边存在土地使用不合理的现象，比如占用宝贵的空间资源建设洗车棚、小汽车租车点等非公共设施，而大量的自行车却无处停放。自行车只好停放在人行道上，造成人行道通行宽度不足，大量行人只好借用自行车道通行，自行车无奈只好借用机动车道通行，交通秩序非常混乱，交通拥堵严重，自行车和行人的安全受到严重威胁。很显然，自行车停放设施的布局与车站周边土地使用功能布局是缺乏整合和协调的。 （2）在建设方面：一些道路的空间资源在各交通方式之间的分配没有做到最优 比如说一些道路上公交车停靠在自行车道上，站台设置在步行道上。公交车进出站严重影响了自行车交通的正常通行，安全性也很低。其实，这个问题在道路横断面优化设计时是有多种解决方案的，比如：横断面设计成三块板、四块板，自行车道外绕，车站设计成岛式站台，等等。 （3）在管理方面：违章停车及行车的执法管理不够甚至缺位 管理手段和水平有待提高，执法力度不够，很多情况下力不从心。与国外相比，北京的交通管理手段和科技水平还存在一定差距，很多地方是靠人工管理。而北京太大了，管理人员毕竟有限。因此出现了很多不如意的地方。目前违章占路行车基本处于失控状态，违章停车管理很多地方也是力不从心。 一些刚性停车需求得不到合理解决，使得自行车道成为首选停车场。在医院周边、老旧居住小区周边这个问题尤其突出。这种情况管理难度最大，处理不好会引发社会问题。 精细化管理水平，还有待进一步提高。个人认为，一些管理手段的使用，不应该是让管理方便了而使用者不方便，应该是首先考虑让使用者更加方便和安全，哪怕管理起来不方便。但现实中，确实存在一些让管理方便了但让使用者不方便的做法。以人行道护栏为例，护栏的样式、高度、色彩、加装的位置等等都是有学问的，护栏不仅仅是起到分隔作用，还对街道景观有重要影响。而我们的一些街道在安装护栏方面显得有些随意和不够精细。举一个例子：某路在两会期间为便于安全管理加装了人行道护栏，但没考虑建筑进出口处开口问题，造成大量行人穿行于自行车道、机动车道与非机动车道之间的隔离带上，给自行车的通行带来很大干扰，安全隐患也大大增加。