江苏省林业局对美国生态环境保护的启发.docVIP

江苏省林业局： 美国生态环境保护政策及其启示 这次到美国斯坦福大学学习，感触颇多，但给我留下最深刻烙印的却是挥之不去、令我魂牵梦萦的青山、绿水、蓝天。作为一个林业工作者，我最大的愿望就是能够学习更多美国在生态环境保护与建设方面的经验，并运用于美丽江苏建设实践中，让家乡的山更清、水更绿、天更蓝，让江苏更美好。通过学习、考察、访问与交流，我深深感到，美国现阶段梦境般美丽的自然风光并非从美国建国伊始就一直沿续至今，美国发展历史进程中的环境保护经验教训对正在快速发展，处于工业化中后期的江苏具有十分重要的借鉴意义。　　一、美国环境保护的主要政策措施　　（一）充裕的环境资源容量。美国拥有世界第三大的国土面积，但是人口总量却仅有3.1亿，其主要国土面积都位于最适宜人类居住的北温带，而且拥有东西两条海岸线，气候湿润，平原多、荒漠少，人口分布比较合理。充裕的环境资源容量还得益于美国高度重视对重要生态功能区的保护，各类生态功能区一经划定就具有法定效率，不得随意更改。纽约中央公园、旧金山金门公园、红木国家公园等一大批国家和州立森林公园都有百年以上的建园史。美国国家公园管理局管理着57座国家公园，327处自然和历史胜地，可以说，美国的自然精华都得到了良好的保护。从上世纪20年代开始，美国就一直在主导着世界工业化潮流，并从上世纪80年代开始步入工业化后期生态恢复阶段。如今的美国仍然拥有美丽家园，一方面是它已经经历了几十年的生态恢复，更重要的则是它工农业发展有与生俱来的充裕环境容量，经受得住经济发展的“折腾”。　　(二)完善的政策法律体系。从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。美国生态环境保护立法遵循三大基本原则：第一，为所有的联邦机构规定了特别职责；第二，创设对私人企业的生产和生产过程所产生的污染处置加以管理的污染规制体系；第三，颁布对某些特殊性质的地域、植物、动物加以特殊保护的法规。美国联邦、州、区域和地方政府都可以制定本辖区的环境保护政策目标，但是下一级政府制定的规定只能比上一级政府制定的规定更加严格，同时四级政府之间相互合作，共同制定规则并监督实施，以确保实现环境保护目标。美国的环境保护政策还规定，非政府组织、公众和媒体可以对环境保护目标实现情况进行监督，并可以对失职行为提出诉讼或弹劾。　　(三)强烈的生态保护意识。绿色主流文化的确立。1970年，哈佛大学法学院学生丹尼斯·海斯倡议而开展的首次“地球日”活动声势浩大，这次活动标志着美国绿色文化主流地位的确立。重视环境保护教育。我们参观了一个废物循环利用组织，他们通过与区域内中小学校的合作，协助学校完成政府教育部门规定的环境保护课程教学内容，使每一个公民都能接受到环境保护教育。环境保护已经成为人们自觉的行动。美国一般的别墅型住宅区，没有围墙，没有物业管理委员会，几乎每家门前院后都有一番精致的绿化，而且修剪得整齐、别致。此外，美国公众生态环保意识也体现在热爱自然、爱护动物、与动物和平相处方面。在华盛顿纪念广场、在沙加缅度加州政府广场、在斯坦福校园、在大大小小的公园中，随处可见小松鼠活蹦乱跳的景象。正是人们潜意识中强烈的生态环保意识，为生活在那里的人们保护着一份自然、洁净、舒适的生活环境。　　(四)政府与民间的通力合作。在美国环境保护历史进程的每个关键时候，在政府和民间出现斯特林·莫顿、约翰·缪尔、西奥多·罗斯福、蕾切尔·卡逊等一大批或“高瞻远瞩”或“有权有势”的绿色人士，使不惜破坏环境资源代价的经济活动有所节制，大大推动了环境保护的进程。在以“美国国家公园”之父——约翰·缪尔为首的一些人的积极活动下，美国于1872年通过黄石法案（Yellowstone Act），成立了全球第一个自然保护区黄石国家公园，开创了世界自然保护区建设事业绚丽篇章。美国总统西奥多·罗斯福在政务之余亲自与缪尔参与考察国家公园，并据考察结果开始限制一些开发，倡导土地的分类规划利用，使不同自然条件的土地能用于不同的产业，以发挥环境容量的作用。这位最高决策者的绿色意识，是美国由疯狂开发转向理智发展的关键。政府和民间力量的通力合作，推动了美国环保运动的持续发展，有效地遏止了破坏自然环境和滥用自然资源的行为，为美国社会的可持续发展奠定了物质和思想基础。　　（五）强大的公众参与力量。法律保护公众参与环境保护事业。美国的法律对公众参与环保作了明确的规定，使得公众参与环保通过法律固定下来。公众参与环境保护的形式多样。美国的环境保护，在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，还有一个规模极大的公众参与群体，与政府、专家组成三支互为补充的力量。这个群体组织数量众多，宗旨各异，有的是按地区组织的，有的是针对某一具体问题组织的，例如保护本地区的湿地、保护某一种动物或某