1 广东事业单位改革“第四条路”.pdf

广东事业单位 改革“第四条路 ]国同同 法定机构这一新类型应是行政体制改革尤 其是大部制改革中，执行类职能从行政机关划出 的承接组织，也是行政类事业单位改革的出路。 章”或“一机构一法规”，体现“量身定做” 政府”等各种标签。这种新的组织类型在 20莩篡艨嚣釜罢孝黛 的立法特征。 新加坡和香港称为“法定机构”，英国、加 深圳、珠海市开展法定机构试点工作指 在外部管理体制上，行政主管部门 拿大、瑞典称为“执行机构”，美国称为 导意见》(下称《意见》)。法定机构试点是 与法定机构的关系进一步明确，在制度 “独立机构”，日本称为“独立行政法人”， 广东省事业单位分类改革的大胆探索， 设计上确保法定机构依法独立运作，逐 法国称为“公共服务机构”，新西兰称为 力求从深层次上解决制约事业单-tltCj：展步做到去主管部门化，决策与执行相对 “运作部门”。虽然名称不同，但是组织设 的体制机制问题。广东试点法定机构是 分离。强化政府监管职责，建立法定机构 计的理念和特征却有着相似性。 《关于分类推进事业单位改革的指导意 运作透明化的制度，拓宽公众监督渠道。 一是解除管制、激发组织活力。法定 见》(中发[2011]5号)确定事业单位改在内部管理机制上，创新治理模式， 机构的诞生是基于政府在官僚制管理下 革回归行政机关、继续保留在公益类事 建立各利益相关方共同参与治理的法人 过于死板、效率低下的背景，这类组织获 业单位、转企三条出路基础上的第四条 治理结构。法人治理结构的内部构架由 得制度松绑，取政府与企业两者之长而 路。 以董事会、理事会或管委会为组织形式 建立，人事、财务都具有自主性，相比政 的决策层及其领导下负责日常运作的执 府有更大的灵活性与弹性。二是企业化 亮点与背景 行层组成。与此同时，鼓励探索多样化的 管理。法定机构学习企业先进的管理方 《意见》明确法定机构是指根据特定 经费筹措模式和建立灵活的人员使用与 法，通过理事会(董事会)内部治理结构 的法律、法规或者规章设立，依法承担公 管理、绩效分配机制。 运作，将企业管理理念和方法如目标管 共事务管理职能或者公共服务职能，不 这一改革思路的大背景是，20世纪 理、绩效管理等运用到法定机构，强调成 列入行政机构序列，具有独立法人地位 80年代，世界各国陆续出现一种新的组 本效益和专业水准。三是合作共治，契约 的公共机构。法定机构再细分为两类：一 织类型，在不同的国家有不同的名称，他 化。政府与法定机构的关系，从科层制上 类是主要承担公共事务管理职能的法定 们是新公共管理运动的产物。这场发源 下级关系逐渐向契约平等关系转变。强 机构，一类是主要承担公共服务职能的 于英国涉及公共管理部门的改革运动被 调执行与决策保持距离以保证法定机构 法定机构。法定机构实行“一机构一规 打上“重塑政府”、“管理主义”“企业家型 一定的独立性与自主权。四是强化责任， 2012．2·3l决策67 万方数据 经验／实务 Stylebook样本 前海管理局是实行企业化管理但不 以营利为目的的履行相应行政管理 和公共服务职责的法定机构．其体现