郊区城镇化进程中失地农民就业保障的法治对策_胡俊华.pdf

【农民问题】 农业经济 20 13/7 郊区城镇化进程中失地农民就业保障的法治对策 ◎胡俊华 摘 要：郊区城镇化是一个持续的过程，期间面临失地农民就业保障的困难，从借鉴国外失业保险立法、完善本国制度 建设，建立社区就业服务与引导机制前置机构，赋予基层法院确定失地农民案例的确定权，从而在郊区城镇化的整个过程中 贯穿就业保障，不啻为不断改善民生，实现社会主义共同富裕目标的科学举措。 关键词：郊区城镇化 失地农民 就业保障 随着城市化进程的逐步深入推进，各地政府积极推进郊 租房内。从某种意义上讲，这是失地农民在失地前未能获得 区城镇化战略，这是郊区城市化必然经过的一个阶段，并且 有效就业服务的必然结果之一。 郊区城镇化将会随着城市化的外拓而处于不断的进行时态。① 除此之外，安置手段单一，缺少就业引导。在郊区城镇 通过把郊区农民散居转变为城镇集居，从而集中整理郊区农 化的进程中，失地农民获得来自政府部门或者开发商的一次 村土地，实现工业园区用地集中化和农业经营规模化的城市 性征地补偿之后，就无人再过问他们的后续生活。失地农民 化目标，郊区农民则转变为城镇居民。郊区城镇化使得传统 手里的补偿费用在支付子女升学、就业和医疗费用之后，所 农民在思想意识、行为方式和生活方式等方面均发生了较大 剩无几。即使遇到合适的技术培训，他们也难以支付学习技 的变化，甚至在某些地方还获得了与城市居民一样的待遇。 能的费用。在安置方式上，货币安置为主，就业安置为辅， 可是，政策技术层面的城镇化和社会文化层面上的城镇化并 少有的就业安置，往往存在暂时性和形式性，未能形成就业 没有从根本上解决 “城乡分治”所带来的问题，“农民”与 服务体系，失地农民攥着越来越少的补偿费用，一筹莫展， [1] “市民”、“农村”与 “城市”之间的二元结构问题， 导致了 就业保障成为失地农民依靠自己无法解决的难题。 ② 城镇化农民失地之后难以就业的困境， 由此，引发了失地农 我国 《宪法》第四十五条规定，中华人民共和国公民在 民的就业保障问题。 年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获 一、郊区城镇化就业难原因分析 得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的 ③ 郊区城镇化与城中村改造具有共性，即城镇化的过程对 社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 丧失劳动能力或者因 于城市而言，是城市规模的外展，对于农民来说，是失地之 为伤老病残的人，应当获得来自国家的帮助，这是人权的基 后寻找生存条件的过程，其矛盾非常集中。失地农民的就业 本要求。具体表现为国家为之提供和设立失业保障制度。失 渠道是否畅通，农民自身的就业能力以及失业之后农民再就 业保险是宪法的基本内容，其地位之高足以说明失业保险的 业等问题在郊区城镇化进程中日益凸显。 重要性。在社会主义国家，失业保险比资本主义国家的失业 （一）就业服务滞后于失地农民需要 保险更有现实性和物质上的保障能力。但是，作为失业保障 在郊区城镇化进程中，无论是开发商购买商品用地还是 的主要内容，失业保障覆盖面不大，许多地方在郊区城镇化 政府征地用来建设工业园区，对于农民均采取货币购置，对 的进程中，失地农民没有同步被纳入失业保险体系之中。 于失地之后农民的就业问题往往是在征地工作完成之后才由 （二）就业后失业保险制度不健全 乡镇或者街道办事处提供就业引导服务。这就导致农民一夜 对于郊区农民而言，失地就意味着失业。他们除了传统 之间从农业生产者变为无业游民，即便土地集中的目的是规 的农业技术之外，无其他一技之长，更不用说到工厂从事技 模化农业经营，失地农民由于没有接受现代农业的技术培训 术性很强的现代行业了。即便失地农民找到了工作，由于失 而不掌握现代农业生产