2010_6报省社院：2009招标课题成果：推进多党合作“三化”研究课题.docVIP

江苏省社会主义学院招标课题成果 09JSY002 推进多党合作 制度化、规范化、程序化研究 金 明 德 （课题组：金明德、赵忠和、魏继斌、张翠娥） 2010年6月 目 录 课题的提出：新《意见》下的新任务 我国百年政党制度的历史沿革和发展特点 1.我国多党合作制的历史沿革 (1)我国早期的多党政治 (2)国共两党合作制 (3)抗战时期的多党合作 (4)新中国的多党合作制 2.新多党合作制在世界政党制度中的显著特点 （1）世界政党制度概述 （2）新中国政党合作制度的产生渊源 （3）新中国政党制度的特点 二、中国政党制度在新形势下面临的新问题 1.宏观方面问题 (1)国际国内时代背景和形势变化问题 (2)多党合作制的理论基础问题 (3)多党合作制的意识理念问题 (4)多党合作制在现实政治生活中的落实问题（6个层面） 2.中、微观领域问题（一个个案，7种表现） 三、制度化、规范化、程序化的理论和实践意义 1.“化”与“三化”的涵义 2.“三化”的宏观和微观实践标准的关系 3.“三化”的实质是法制化建设 四、推进制度化、规范化、程序化建设的对策建议 1. 完善民主党派政党地位和发展机制的法律体系 2. 建设多党合作和政治协商的制度体系 3. 夯实多党合作制的各项基础特别是基层基础 4. 营造民主政治包括理论、舆论、政策和民众的政治环境 5. 强化执政党领导和执政人员的真诚合作意识 6. 建立执政过程中“三化”的日常标准和监督考核机制 7. 党外领导干部的选配要重点考虑党派成员并充分发挥 统一战线的作用 8. 形成民主党派参政议政和民主监督的促进机制 结束语 推进多党合作 制度化、规范化、程序化研究 金 明 德 【摘 要】本文根据中共中央2005年颁发的新《意见》提出的“三化”新任务，在简要分析中国多党合作制发展沿革和历史经验教训的基础上，从世界与中国政党制度的演变和对比中，论证中国目前政党制度的特点；通过调查和对某地级市个案的分析，指出当今多党合作制在宏观和中、微观领域分别存在的六大问题和七种表现，以此论证“三化”的必要性、迫切性和理论与实践意义；在系统论述“三化”的涵义、标准、实质和作用以后，着重提出推进“三化”建设的八项建议，包括法律体系、制度体系、基层基础、政治环境、意识教育、监督机制、统一战线作用和促进机制等。既如实反映实际问题又有一定思想理论创新观点，供有关方面或专家学者决策参考与研究商榷。 【主题词】 政党 制度 “三化” 研究 课题的提出：新《意见》下的新任务 面对政治民主化、经济全球化、文化多元化和国家现代化的世界潮流，伴随中国建设和谐社会的崇高目标，作为中国的执政党——中国共产党，在2005年早春2月再次发布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发［2005］5号文件，相对于1989年同类文件而言，下称新《意见》），开宗明义提出了该《意见》发布的目的，是“为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色的社会主义伟大事业”，从而将中共领导的多党合作和政治协商制度在中国社会政治生活中“制度化、规范化、程序化”（下称“三化”）建设的重大任务，摆上了中国政治文明建设的议事日程。 作为与中国共产党合作、已成为中国多党合作制度重要主体之一的中国各民主党派，从抗日战争年代与中共携手建立起抗日民族统一战线和解放战争时期的和平民主建国统一战线至今，已走过了70多年的光荣历程。面对当今国际潮流和国内形势，理所应当地比社会其他政治力量更积极、更主动地担负起这项新任务，在以民主政治为标志和中心内容的政治文明建设的理论研究和社会实践中义不容辞充当生力军。 因此，在广泛落实中共中央这个新《意见》的过程中，深入进行“三化”的现状调查和理论研究，完善“三化”机制并付诸实施，不仅具有重大的理论意义，更具有长远的社会政治改革的实践意义。 我国百年政党制度的历史沿革和发展特点 1.我国多党合作制度的历史沿革 （1）中国早期的多党政治。自孙中山1905年建立第一个资产阶级革命政党中国同盟会继而发展为中国国民党，在领导辛亥革命成功推翻了几千年的封建统治制度后，为了推进中国的民主政治，主动从资产阶级革命政党转变为普通的议会民主政党。在这种情势下，中国迅速产生了大小一百余政党。然而，民国初期的多党政治鼓噪一时，却非常短命，原因是：第一，党派名目繁多，分化组合多变，骤生骤灭；第二，政党虽数量众多，但就政治倾向而言，却只有同盟会和非同盟会之分，其基本政治立场，大体是清末革命派和立宪改良派的延续；第三，没有从根本上建立民主政治的法制机制。所以民国初年的多党政治只是一种政治表象，而不具备其应有的本质。 （2）国共两党合作制。1921年中国共产党成立后，一大批年轻的共