服务型政府的理念和建设.ppt

服务型政府的理念和建设 一、建设服务型政府的内在逻辑 目 录 二、服务型政府建设面临的 困境 三、服务型政府建设 的主要思路 1、服务型政府建设是“以人为本”的具体表现。 所谓服务型政府，就是在全心全意为人民服务的理念指导下，适应我国经济社会发展的新形势和新要求，将公共服务职能放在更加重要的位置，并逐步使其成为政府的主要职能或核心职能，以不断满足人民群众日益增长的公共需求的政府。 （1）在职能结构中，服务职居于核心地位。 （2）在政府组织结构上，公共服务部门不仅占有相 应的比重，而且占有重要的地位。 （3）在政府财政支出结构中，公共服务支出所占比 例逐渐增大，并成为政府的主要支出 1995--1996年福利国家公共支出（数据来自国家行政学院） 类别 1995公共退休金支出占GDP% 995社会保障总支出占GDP% 1995社会保障总支出占公共服务总支出 2000公共教育支出占GDP% 法国 13.3 30.1 55.3 30.1 德国 12 29.7 52.1 29.7 英国 10.2 22.8 54.9 22.8 丹麦 9.6 33 52.5 33 瑞典 11.4 34.7 50 34.7 中国 2.2 （2008年） 7.3保障与福利（2005年） 7.3（2007） （4）服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、 法治政府和效能政府。 （5）服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、 水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现 基本公共服务的均等化。 类别 英国 美国 日本 遭遇经济发展之坎的时间 1890 1929 1960 年份 标志事件 1957 提出全民保险计划 1958 国民健康保险法改正 1959 国民年金法制定 1961 国民年金法制定 1963 老人福利法制定 1964 母子福利法制定 年 日本社会保障支出总额（亿元） 社会保障支出占国民收入的% 1965 16037 6 1970 35239 5.8 1975 117693 9.5 1980 247736 12.4 1985 356798 13.7 1990 472203 13.7 1995 647314 17 1998 694187 17.8 （1）委任制条件下，政府对上负责。 （2）民主选举条件下，政府对人民负责。 （1）市场经济发展初期，可能更多的需要政府的监管和控制。 （2）但市场经济发展到一定时候，政府必须转变理念，从管理型政府转向服务型政府。 1、政府监管权力配置缺乏系统性，服务职能难以体现。 齐哈二药厂每支 5元批 给 （金蘅源公司获29元） 34元批给 （广东医药保健公司获2元） 36元卖给 （中山医院10元） 46.1元卖给 (病人) 药品代理商要疏通的关节： 从药厂的主管人---中间商----到相关主管部门领导---到医院的领导---相关医生----再到药店的相关人 （1） 现在政府职能部门的监管格局是: 权力交叉，责任不清；条条有利益不放，块块无 利不管，由此出现“九龙治水”的格局。 （2）改革取向是：强化条条管理（管 理部门的独立性)╋ 行政首长责任制(一把手 工程)。 有效的监管体系必须满足如下条件： （1）块块管理权力要充分； （2）要有强有力的司法体系支持； （3）条条监管权力的决策权与执行权要分开； （4）民众与地方行政长官要有回应路径。 联邦司法部门：相关案件审判 FDA（1）提供检测服务 （2）不定期执法检查（3）提供法律的生产标准 农业部食品安全监督服务局（1）食品生产全过程监督检查（2）发放商标许可 州食品药品管理部门（1）发放生产许可（2）全方位监管 行政首长（市长）： 严格的 官僚制 包括司法部门在内的相关地方职能部门：协作 民众和 中间组织（1）投诉 （2）选票 监管对象 2、中央权力集中，地方政府服务能力不足。 3、政府介入市场太深，政府“企业化”。使服务变“谋利”。 4、政府的公共管理成本过高，行政杂务（应付上级检查、评比、迎来送往等）过多，制约了服务职能的行使。 5、政府与人民交流不畅，导致政府服务的“供给”与人民服务“需求”的脱节。使服务“异变”为“扰民”。 1、政府服务体制的改革。 （1）寓管理于服务之中。保证政府服务呈网络状全覆盖。 （2）建立责任主体明确的政府服务体系。 （3）建设对人民服务要求的快速反馈系统。 （4