国际能源投融资政策比较选读.docx

国际能源投融资政策比较研究1.引言能源是一个国家经济发展极其重要的动力，其中石油、天然气、煤等化石能源更是推动了整个人类文明向前发展。除了传统的化石能源，新能源因其清洁、可再生等特点，更符合可持续发展的要求，也越来越受到各国的重视。由于不同能源在世界各地分布不均，各国能源消费结构也各不相同，在新的政治经济条件下，为了实现自身的能源安全，各国纷纷出台了很多能源政策，本文通过对世界主要经济体的能源投融资政策进行研究，结合我国现有的能源投融资政策，对我国未来的能源投融资政策提出建议。目前，对国际能源投融资政策方面的研究比较少，主要为整体的能源政策研究，而且侧重于单个国家或经济体的能源政策研究，通过对比多个国家能源政策的研究极少。“能源投融资体制改革和政策研究”课题组曾发表了一篇《能源投融资体制改革和政策研究》的文章，针对我国现有能源投融资政策存在的一些问题提出建议，但该文章发表于2006年，现在已2013年，我国的政策也发生了很多变化，该文章对目前的形势指导意义大减。另一篇着力于能源投融资政策的文章是吴杰的《我国可再生能源投融资研究》，该文章分析了在全球投资环境下，我国可再生能源的投融资现状、主要障碍，并给出了建议，与《能源投融资体制改革和政策研究》相同的是该文章也是发表于2006年，相对较早。在最近几年的研究中，2011年姚梦媛的《中国新能源和可再生能源发展政策研究》基于政策工具的视角，对比了欧盟、美国、日本、印度和中国的新能源及可再生能源政策，从法律、经济和信息三个维度进行分析，分析面较广，但对投融资政策分析较少。2011年金燕的《国际能源合作研究：中国与拉美合作案例分析》，重点研究了中国与拉美油气资源的合作模式，讨论了国际能源合作模式给中国带来的机遇和风险，但对其他资源及其他国家的能源政策分析较少。除此之外，还有《中美新能源政策对比与合作研究》、《俄罗斯能源安全战略研究》、《欧洲联盟能源政策分析》、《日本新能源产业政策分析》等文章，大多研究某一国家的能源政策，对投融资政策提及较少。本文专门针对国际投融资政策，通过对主要经济体投融资政策的比较，分析各国能源战略和经济动向，为我国的能源投融资政策提供借鉴，以更好的保障我国的能源安全和实现经济的稳定持续发展。2.主要经济体投融资政策2.1美国2005年8月，布什总统签署了《2005国家能源政策法》。其中规定从2005年起，美国开始实施光伏投资税减免政策。2007年国会又通过《美国能源独立及安全法》，规定到2025年时清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1900亿美元，其中900亿美元投入到能源效率和可再生能源领域。奥巴马政府上台后迅速促成了《2009年恢复与再投资法》的通过，规定将划拨约500亿美元用来开发绿色能源和提高能效。2009年6月，众议院通过了《美国清洁能源安全法》，奥巴马提出从2011年起，除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支将被冻结3年，但将继续在新能源、教育和基础设施等方面增加投资。“美国复兴与再投资计划”，准备在3年内让美国可再生能源的产量倍增，计划在未来10年内投资1500亿美元进行新能源开发，奥巴马提出，未来三年内把新能源产量增加一倍，2012年全国发电量的10%将来自新能源，2025年增至25%；未来10年投资1500亿美元用于太阳能、风能、生物质能及其他新能源项目的研发和推广；以煤炭、石油为代表的传统能源储量相对有限，因此在坚持鼓励和扩大天然气开采的同时，须稳定煤炭的利用水平，限制石油开采的规模，将在煤炭、碳捕捉分离技术等方面投入50亿美元，并表示今后将减小煤炭在发电中的比重。下图为美国2004年到2011年主要能源的消费情况，包括煤、石油、天然气、石油和可再生能源，通过美国历年能源投融资政策的实施，可再生能源比重有所上升，但化石能源消费仍然占主导。千兆英热单位年份煤天然气石油可再生能源图2.1 美国1949-2011年主要能源消费2.2俄罗斯化石能源方面，外商投资企业到俄进行矿业投资，外商投资项目，俄方的装备不少于70%，工人不少于80%。外商投资者要在当地注册分公司或办事处。合理分配和掌握从国际金融组织得到的对石油天然气综合体数目可观的贷款，对这些贷款的使用制定最佳计划方案。2012年，普京访华，俄罗斯外贸银行与中国国家开发银行将正式签署关于中方投资15亿美元的贷款协议，以启动俄联合铝业公司(Rusal)泰舍特铝厂一期工程。在新能源方面，鼓励投资，首先是大力吸收外国投资，同外国人建立合资企业，向外国伙伴提供某些产地的开采许可证，使其用所生产的一部分产品作为租金，也可采取其他方式引进外资，以利于油气综合体的发展。可再生能源方面，建立有效机制，支持再生能源利用项目投资。《2020年前俄罗斯能源战略》，明确提出国家支持对能源领域进行投资的原则，吸引外