提高援助的有效性-IMF.PDF

提高援助的 有效性 Eckhard DeutscherEckhard DeutscherEckhard Deutscher和和Sara Fyson 援助水平在经历了20世纪90年代的 援助的质量并实现更好的发展效果。 众多援助者和 长期下滑后开始有了起色，而且似乎有 在2005年3月2 日巴黎举行的高层论坛 援助项目使得 持续增长的趋势。但援助国和受援国却 上，一百多个援助者（包括双边的和 普遍认为援助在有效促进发展方面表现 多边的）和发展中国家签署了《关于 援助管理工作 欠佳。人们越来越清楚地意识到，实现 援助有效性的巴黎宣言》。双方在宣 发展目标的关键不在于援助的数量，而 言中做出了56条承诺，首次就衡量援 问题多多 在于这些援助的质量。 助是否更加有效达成一致。《巴黎宣 数十年的发展援助已经证明，如果 言》出台后，援助的提供方式面临着 一个国家要想降低其对援助的依赖程 全面改革。人们的期望值很高：援助 度，就得弄清他们自己的先决需求是什 应当更加协调，更好地服务于受援国 么，并依靠其自己的体系来运用这些援 的优先需求，应该通过和谐的途径提 助。援助方驱动型援助是不可持续的。 供援助；援助者应当承诺尊重受援国 此外，援助关系并不对称，援助者考虑 的国家所有权；应该衡量发展成果； 的是其支持者的态度而非发展中国家民 援助者和受援国应当互负责任。 众的需求，这就扭曲了受援国国内制度 今天，从《巴黎宣言》的签署到 的责任关系。 宣言中各项原则和承诺预定实施的期 经验表明，如果援助者不遵照受援 限（2010年）已过去了一半，但问题 国的制度提供援助，那么这些国家就不 是：援助的有效性是否有所提高？目 能加强（或均衡发展）自己的治理结 前当务之急是要解决国际层面和国家 构，也无法使自己脱贫。此外，各行其 层面治理体系的长期低效问题，2008 是的行动者和利益者还会导致援助分配 年将要举办一系列高层会议，因此今 的失调——这给当地政府增添了沉重的 年也是衡量所取得的援助成效的关键 压力。 一年。各有关方也在努力达成共识， 上图：尼日尔正在分发救援 为了克服这些障碍，援助者和受援 继续完善和加强援助的有效性。 食品。救济援助只是复杂的 国已承诺改变提供援助的方式，以提高 今年的会议有9 月份在阿克拉召 援助体系中很小的一部分。 2008年9月号 《金融与发展》 15 开的关于援助有效性的高层论坛和在纽约召开的关于 还要首先满足援助者的要求，很难想象他们如何集中 千年发展目标（MDGs ）的联合国峰会，以及11月在 精力完成真正要紧的工作。 多哈召开的发展融资后续会议。这些会议将审查以往 援助的条块分割。国家层面的援助条块分割现象 论坛中（主要是2002年的蒙特雷会议、2005年的巴黎 越来越严重，日益增多的援助者数量和援助活动都让 会议和鹰谷会议）许下的各项承诺的完成情况，并进 这一问题变得十分棘手。这常常给发展中国家带来压 一步推动援助提供方式的改革。 力，阻碍其能力建设，而且还降低了这些国家得到的 本文阐述了无效援助带来的各种问题，以及改善 援助的价值和可持续性（见地图）。 治理机制将如何应对这些挑战。事实上，由于援助对 经济合作与发展组织（OECD ）的发展援助委员 象国的国情各有不同，所以解决这些问题并非易事， 会（DAC ）曾对援助的分布比例进行了调查，调查结 也没有一劳永逸的方法，本文将给出一些建议。要改 果显示，在2005—2006年，有38个发展中国家都收到 善援助的有效性就得面对国际层面和国家层面复杂的 了来自至少25个DAC成员国和