2012年9月14日.PDF

第23 期 中共温州市委政策研究室 温州市决策咨询委员会办公室 2012 年9 月14 日 自2010 年以来，我市强力推进“六城联创”工作，园林 绿化、城中村整治、污染物减排和历史文化保护等四大战役陆 续展开并初步取得成效，为完成“3 年基本实现联创指标，5 年全面创成”的既定目标奠定了良好基础。当前，在历史文化 名城、园林城市创建等工作中，公共设施建设和公共空间拓展， 需要置换旧城区的土地和空间，这其中盘活存量土地，加快核 心区工业企业用地的二次开发和利用是重要的资源。 一、核心区工业企业用地现状 — 1 — 根据市城市规划设计研究院的测算，中心城区工业用地存 量规模较大，其中“总规修编界定的核心区”范围内，零星分 2 布在 17 个区块、253 宗地，面积 1697508.5m （2546.25 亩）； “管理单元界定的核心区”范围内，共有7 个区块、291 宗地， 2 面积6401599.4m （9602.35 亩）。（详见附件一：核心区工业企 业用地情况一览表，附件二：核心区工业企业用地地块图）。 2 2 这些用地规模小（最大宗地25071 m ，最小仅270 m ）、“插花” 于核心区中，生产、生活混杂，不仅影响城市形象，也影响城 市功能。 二、核心区工业企业用地二次开发利用的思路 根据“六城联创”的要求，城市核心区内现状分布的工业 企业用地，应限期全部退出。退出后的工业企业用地二次开发 利用的基本思路是： （一）总规修编界定的核心区内以“三公”为主 总规修编界定的核心区，是城市核心区的核心，也是“六 城联创”四大战役的主战场。该区域范围内的工业企业用地二 次开发利用，应该以“三公”：公共绿地、公共设施和公共停 车场为主。 （二）管理单元界定的核心区内以有机更新为主 管理单元界定的核心区内的工业企业用地二次开发利用， 应以城市有机更新为主：首先按要求优先配置“三公”用地需 — 2 — 求；其次是对于总规修编界定的核心区内需要安置、置换的居 民及其他公建设施用地需求优先安排；第三是部分连片工业小 区，实行联片开发，“退二进三”。 三、核心区工业企业用地二次利用的对策建议 （一）摸清“家底” 建议由市规划局牵头，在市城市规划设计研究院现状资料 的基础上，将总规修编界定的核心区和管理单元界定的核心区 范围内的宗地、企业、权属等情况进行全面调查摸底。 （二）制定政策 建议由市国土局牵头，制定核心区范围内工业企业用地征 收实施细则。 1、对于划拨的工业用地，由政府收回，建筑物（构筑物） 按经评估后的剩余残值予以补偿。 2、对于出让的工业用地，根据土地和建筑物（构筑物） 剩余年限、评估市场价，确定补偿价。 3、凡符合产业发展要求的低能耗、低排放、无污染的退 出企业，优先落实置换工业用地。 4、在规定期限内退出用地的，可给予一定的奖励措施。 （三）加强统筹 核心区范围内国有工业企业的用地，参照上述政策标准执 行，国资营运公司应无条件服从市委、市政府的决策部署。收 — 3 — 回后的土地二次开发利用，名城集团、城投集团应加强协调， 统筹安排“三公”用地以及居民安置用地。 （市决策咨询委员会） 附：1、核心区工业企业用地情况一览表 2、核心区工业企业用地地块图 编辑：薛明榜 核稿：徐伟俊 签发：潘黄星 电话