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乡村城市化时期（80年代至90年代中期） 建制镇： 是农村地区与乡并列的基层政府行政单位。 建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇 1984年起新规定的建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地， 中国学术界认为，设镇（建制镇）的具体标准为：聚居常住人口在2500人以上，其中非农业人口不低于70％。 表1、 1979－1996年各规模城市、建制镇人口数量比较（万人） 一些人、两个政策 乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多渠道的合作企业和个体企业的统称 。 大多是劳动密集型的经济组织,技术设备比较简陋，能容纳大量农村剩余劳动力，主要集中于轻工业和服务业。 《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》 于1984年10月颁发，开启了中国对农民关闭了26年的城市大门，中国各地小城镇迅速崛起。中国以乡镇企业为经济支撑，以小城镇为主的城市化道路开始了。 这个文件同时也把农民进城限制在县城以下的集镇。 《中华人民共和国城市规划法》关于城市 发展方针的规定 中华人民共和国主席令第23号 第四条 国家实行严格控制大城市规模、 合理发展中等城市和小城市的方针，促进 生产力和人口的合理布局。 * 从图4-4中反映了1981~2004年中国新增非农产业就业人数。从图中可以看出20世纪80年代和90年代上半期大部分年份增加非农业就业规模在500万~1500万人。 资料来源：中国可持续发展总纲-12卷 18个红手印 抛开政治因素，为什么中国现代城市化进程起源于上世纪80年代？ 请大家把书翻到P110 倒数第二段。 但是，当时的大城市是否能消化若此众多的剩余劳动力呢？ 乡村城市化： 概念：乡村城市化一般指农业人口转化为非农业人口并向城镇性质的居民点集聚，乡村地区转变为城市地区或在乡村地域中城市要素逐渐增长的过程。 主要表现为：城市人口增加，乡村人口减少；城市发展，城市地域扩大，农业用地转用作工厂、商店及住宅等非农业用地；农民由专业农户转化为兼业农户；进一步成为脱离土地的非农户； 16210 10460 3001 7319 1996 9794 3239 1965 3497 1979 建制镇 50万人口以下城市 50－100万人口 100万人口以上城市 # 100万人口以上城市人口增长：3822万 50-100万人口城市人口增长： 1036万 50万人口以下城市人口增长： 7221万 （主要以长江三角洲、珠江三角洲等地的农村小城镇为主） 建制镇人口增长：6416万 18200 588 44 34 1996 9140 272 30 22 1985 2361 173 27 16 1979 2000 138 18 13 1964 5402 138 10 9 1952 # 53 10 6 1947 建制镇 50万人口以下城市 50－100万人口城市 100万人口以上城市 # 表2、 1947－1996年各规模城市、建制镇数量（个） 　表1、2.数据来源：中国国土经济学研究会（1982）,国家统计局（1997），国家统计局综合司（1986）,国家统计局城调队（1997）,刘国光等（1986），民政部（1998） 中国1949年约有2000个镇，1956年发展到5404个，其后逐年下降，1964年减到3148个，1978年减到2600个。1978年后建制镇迅速成长，1995年达到17282个，17年增长了1万多个建制镇，平均每年增长860个。其中1990~1995年建制镇增加了5890个，平均每年有1178个建制镇诞生，建制镇成为1978年以来中国城市化进程迅速推进的重要力量。 从国家建设部获悉,改革开放15年来,中国已有14458个水、电、路等基础设施完备、经济结构比较合理,文教卫门类齐全的小城镇(县城和建制镇),它们星罗棋布在大江南北,长城内外,为乡村城市化迈出可喜的一步。 -----------：《中国经济信息》1994年第18期 为什么这一时期的小城镇发展的如此迅速？而大城市的发展却没有跟上步伐？ ？？？ 3位人物 农民企业家 1、“危险的资源“ 2、大量的农民进城显然会造成不可控制的后果，况且，在城市里，国营企业的衰落和改革还挤出了大量的下岗失业人口。于是，如何让剩余劳动力 “离土不离乡