政策制定的其它模式.pptVIP

* 信息科学与工程学院本科教学工作汇报 汇报人：刘建昌 二○○五年十月十八日 2010年9月29日 Northeastern University  选择政策分析模型 制度模型 过程模型 理性模型 渐进模型 团体模型 精英模型 公共选择模型 博弈论模型 Northeastern University  理性模式：作为社会收益最大化的政策 。 一项理性的政策之所以理性，是因为它以“社会收益最大化”为目标，即政府应当选择给社会带来的收益最大限度超过所付出成本的政策。如果收益没有超过成本，政府就必须避免采取这些政策。 一、理性模式 Northeastern University  社会收益最大化的定义有两条重要的标准：第一，如果支出大于收入，这项政策就不能实施；第二，在政策选择中，决策者所选的政策所创造的最大收益必须大于支出。或者说，一项政策所实现的与所牺牲的价值之差是正数，而且比其它所有的政策选择都要大，这个政策就是理性的。 一、理性模式 Northeastern University  一、理性模式 理性主义包括公共政策实现或牺牲的社会、政治和经济价值的计算，而它们是无法用金钱来衡量的。 Northeastern University  在选择政策时，决策者必须：1、知道社会上所有的价值取向以及它们各自的分量；2、知道所有可行的政策选择；3、知道每一项政策选择产生的社会后果；4、对每一项政策选择计算成本收益比；5、选择最有效的替代政策。 这种理性假定我们可以了解和权衡作为一个整体的社会价值偏好。只是了解和衡量某一些团体的价值是不够的，必须对社会价值进行充分的理解。理性的决策还需要关于替代政策的信息，以及正确计算成本收益比的能力。最后，理性决策还要求在政策行程过程中，有一个被理性引导的决策体系。 一、理性模式 Northeastern University  但是，理性决策存在很多障碍。事实上，理性决策面临如此多的障碍，以至于它很少真正用于政府的决策中。但是这种模式在分析当中仍然很重要，因为它有助于界定理性所面临的障碍，有助于提出问题。 一、理性模式 Northeastern University  人们在社会上的利益无法达成一致 在信息收集方面存在着数不清的障碍 （案例：德国青年驾机降落莫斯科红场） 预测能力不能帮助决策者完全理解政策的成本和收益 各种的替代政策后果的不确定 大型官僚体系中决策过程的分割性 一、理性模式 Northeastern University 渐进模式：作为历史变量的政策 渐进主义将公共政策看作是政府过去行为的延续，只有一些增量性的改动。政治学家查尔斯·E. 林德布罗姆在批评传统的理性模式决策模型时，首次提出渐进式模型。 决策者并不是每年一次地回顾现有政策或者曾经提出的政策建议，确定社会目标，研究为达到某个目的的政策选项的成本和收益，同时以净收益为最大化标准，对每个政策选择进行排序，然后在所有的相关信息的基础上作出决策 二、渐进模式 Northeastern University 相反，由于时间、信息和成本的限制，决策者无法对所有政策选项及其后果进行充分的评估。由于政治的限制，要想清楚确定社会目标和进行精确的成本－收益计算往往无法实现。 渐进式将现有项目、政策和开支作为思考问题的基础，对新项目和新政策关注的焦点是对现有项目进行那些改动。 二、渐进模式 Northeastern University  没有足够的时间、信息和金钱对所有的现存政策选择进行调查研究； 决策者接受过去政策的合理性，是因为全新政策或者不同的政策其后果具有很大的不确定性； 已有政策中可能已经有很大的投入（基础成本），这就预先排除了真正意义上的锐意变革。 二、渐进模式 为什么实际中很多决策是渐进式的？ Northeastern University 渐进主义也是一种政治上的权宜之计，只有当争议的问题是减少或者增加预算，或者现有计划进行微调是，在政策制定过程中才比较容易达成共识。 决策者自身的特点也对渐进模式有影响，很少有人能根据自身价值最大化标准来行事；而是在“他们找到了一个有效的办法”后，就会结束自己的搜寻。 二、渐进模式 Northeastern University 团体理论：作为团体平衡的政策 团体理论指出，团体之间的互动式政治和核心内容。共同的利益将个人以正式或非正式的方式结合在一起，详政府施加压力，提出要求。只有当人们的行为式作为团体利益的一部分，或者代表团体利益而行动时，个人在政治中才是重要的。团体成为个人和政府之间的重要桥梁。政治就是团体之间为了影响公共政策而展开的斗争。 三、团体模式 Nor