旅游法律制构建.doc

论云南生态旅游可持续发展战略 法律保障机制之构建 黎其亮 内容提要：本文通过分析云南省旅游呈现的问题，依照《中华人民共和国旅游法》、《云南省旅游条例》规定，从政府主导下生态旅游管理机制建设、旅游行业自身机制建设、游客自律机制建设、人民法院司法保障机制建设，浅析我省的生态旅游法律机制构建，通过完法律机制，促进我省生态旅游的可持续发展。 关键词：生态旅游 可持续发展 法律机制构建 一、云南旅游概况 云南省地处中华人民共和国西南边陲，位于北纬21°8’32’’至29°15’8’’和东经 97°31’39’’至106°11’47’’之间，北回归线横贯本省南部。全境东西最大横距864．9公里，南北最大纵距900公里，总面积39．4万平方公里，占全国陆地总面积的4．1％，居全国第八位。全省土地面积中，山地约占84％，高原、丘陵约占10％，盆地、河谷约占6％，平均海拔2000米左右，最高海拔6740米，最抵海拔76．4米。 云南东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部同四川省相连，西北隅紧倚西藏自治区，西部同缅甸接壤，南同老挝、越南毗连。从整个位置看，北依广袤的亚洲大陆，南连位于辽阔的太平洋和印度洋的东南亚半岛，处在东南季风和西南季风控制之下，又受西藏高原区的影响，从而形成了复杂多样的自然地理环境。 云南省与邻国的边界线总长为4060公里，其中：中缅段1997公里，中老段710公里，中越段1353公里。云南自古就是中国连接东南亚各国的陆路通道。有出境公路20多条，15个民族与境外相同民族在国境线两侧居住。与泰国、柬埔寨、孟加拉、印度等国相距不远。 二、云南旅游呈现的问题 由于旅游法律不完善，在我国，节假日等旅游旺季，旅游公司和旅行社生意都十分火爆。对景点来说，也是大把赚钱的时机，对有些景点来说，淡季也是人气很旺。经常听说，因为天气不好或交通不便问题，某个旅游景点的旅游收入受到影响；或者某个旅游景点由于游客过多或者游客的不良行为，给景点的自然环境造成损伤和破坏。影响到旅游资源和生态环境的可持续性。频频曝出的各类不良现象，无疑在云南旅游的光环上罩上了一层厚厚的阴霾。如寺庙“大师”声色俱厉逼人“烧高香”；导游外行，“导购”在行；“第一排给有钱人坐”；“有钱不购物我鄙视你”；黑车当道致人死命……如此种种，不仅深深伤害了广大游客的感情，也影响了全体云南人的形象，让云南旅游的诸多短板再一次暴露在国人面前。随着《旅游法》的颁布实施，如何如何贯彻《旅游法》和我省新修改的《旅游条列》，保障云南生态旅游的可持续发展，构建新形势下的云南生态旅游法律规制，是摆在我们面前急需研究的问题。 三、生态旅游概述 一直以来，云南旅游以其壮丽多姿的自然风光和博大精深的民俗文化享誉全国。旅游是从特定的社会阶级的责任和义务中获得暂时的解脱，从而获得自由。旅游人类学对旅游的界定，基本上放在消费和休闲的范畴。本文所讲的“生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会把其定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。 四、生态旅游法律机制构建 （一）加强省政府主导下的行政执法机制建设，促进旅游资源开发利用。 在欧洲许多国家，市场化管理高度成熟，基本上不存在政府、民间机构、企业之间的相互矛盾，但政府对市场的管理方式不尽相同。如德国与法国对旅游业的管理方式就不同，德国的旅游业不是很发达，因此也没有国家旅游局；而法国是全球最大的旅游目的地之一，因此法国有国家旅游局。故在旅游发达国家，政府的主导仍然是有效的。英国政府主导的公共服务，以《公共服务协议》形式提供服务，并进行量化管理，使旅游工作更加务实，目标清晰，标志着旅游业已进入一个较高层次，值得借鉴。 在我国目前的国情下，政府主导下的旅游业发展仍然是有效的，包括制定相关法规、制定行业标准以及实施和监督。1982年国家旅游局曾着手起草旅游法。1988年七届全国人大常委会将旅游法列入立法规划，1991年国务院有关部门起草出旅游法草案。八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布的《旅游法》自2013年10月1日起施行，随着《旅游法》的颁布实施，为保护生态旅游环境可持续发展提供法律保障。 云南省第十二届人民代表大会常务委员会第