第一章 行政管理 绪论.pptVIP

大学是知识的源泉 少数人如饥似渴地畅饮 更多的人悠哉游哉地品吮 绝大多数人则只是漱了漱口 行政管理学 从今天开始，管理将我们改变 内蒙古农业大学精品课程 行政管理学 内蒙古农业大学人文社会科学学院 张 建 新 副 教 授 硕士研究生导师 个人简历： 张建新，男，蒙古族，1969 年 11 月生，内蒙古奈曼旗人。1992 年毕业于内蒙古大学，硕士，副教授，硕士研究生导师。现为内蒙古农业大学行政管理学科主任，内蒙古农业大学公共管理硕士（MPA）教育中心常务副主任，兼任中国少数民族哲学及社会思想史学会常务理事、副秘书长，中国行政管理学会教学研究会理事，内蒙古自治区行政管理学会常务理事。主讲《行政管理学》、《公共关系学》、《国家公务员制度》、《比较政治制度》、《当代中国政治制度》等专业课程。主要研究方向为民族区域自治地方行政管理的理论与实践。主持行政管理专业校级品牌专业建设和《行政管理学》校级精品课程建设、《行政管理学》、《公共关系学》校级优秀网络课程建设，主持行政管理校级优秀教学团队。 联系方式： 移动电话 邮箱地址：ndrwjx@163.com QQ：649687617 第一章 绪 论 学习的目的和要求： 通过本章的学习，了解行政管理学的基本概念，研究对象和主要内容；弄清行政管理学的形成和发展；明确学习和研究行政管理学的意义，掌握学习和研究行政管理学的方法。 主要内容： 行政管理活动同国家和政府的历史一样悠久。但行政管理学作为一门独立学科，却只有百年左右的历史。而我国恢复对它的传播和研究也只有30年的时间。相对于许多传统学科而言，它属于新兴学科。 行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学，或公共行政管理学。这些名称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行政现象的研究，反应了行政管理学研究的理念和研究的侧重点的差异。 第一节 行政管理学的基本概念 一、行政管理的含义和特点 1.行政管理的含义： （1）行政的初始含义： “召公、周公二相行政，号曰‘共和’。” －－《史记·周礼》 （2）现代行政管理的含义 作为行政管理学的基本概念，行政管理的涵义也在不断演变。目前还没有一个中外学者所公认的定义。我们采用的即：行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （3）行政管理与相关概念和范畴的对比 政治与行政 政治和行政同是历史范畴。只有国家诞生以后，才出现政治现象，也才有“政”可“行”。在相当长的时间里，无论是在理论上还是在实践上，二者都没有明显的界限。甚至一些学者认为行政管理学脱胎于政治学学科。近代资本主义国家产生以后，由于政府职能的复杂和分化，二者的区分才逐渐为人们注意。美国威尔逊认为，政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。古德诺也说“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。”“为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称作‘政治’与‘行政’。”自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。 管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。人类是社会性的群体，为了谋得物质生活资料和自身安全，就必须调整和协调人与人、部落与部落以及人与自然界之间的关系，从而形成了原始的管理活动。国家产生以后，国家政务逐渐从社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家政务管理以外还有多种多样的管理领域以及由此形成的个个不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。 在科学管理运动兴起以后，一些行政学者从科学管理的原则出发来看待公共行政，将行政理解为一个实际而广泛的运作过程。他们所注重的是行政管理实施过程中的方法及其有效性。 立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。“三权分立”体制被冠以普遍民主的桂冠，但实质上是资产阶级国家权力的一种组织形式。 2.行政管理的特点 执行性：社会主义国家的行政管理从属于国家权力机关，是国家权力机关的执行机关，在实施行政管理的过程中，必须以执行党和国家权力机关的路线、方针、政策为前提。 政治性：马克思主义认为，政府机关是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立的组织，国家机关把统治阶级的意志上升为法律规定来进行活动，实现国家的统治职能。行政机关的使命是执行国家权力