进对《宣言》的了解。.PDFVIP

《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数 群体的人的权利宣言》评注最后案文 增进和保护人权小组委员会少数群体问题 工作组主席阿斯比约恩·艾德 一、导 言 1. 1992 年，联合国大会第 47/135 号决议公布了《在民族或族裔、宗教和语言上 属于少数群体的人的权利宣言》。大会要求加紧努力，散发关于《宣言》的资料，并促 进对《宣言》的了解。 2. 本评注是在增进和保护人权小组委员会少数群体问题工作组范围内编写的。旨 在作为理解和适用《宣言》的一个指南。我以主席身份编写的第一份草案于 1998 1 年 提交少数群体问题工作组供讨论，并随后向各国政府、各政府间和非政府组织及独立 专家分发，供提出评论。 2 1999 年向工作组第五届会议提交了一份这些评论的汇编。 在 第五届会议和 3 2000 年第六届会议期间提出了一些额外的评论。 工作组要求我在此基 础上最后确定《宣言》，并确保其纳入计划的联合国少数群体问题手册中出版。因此， 这份最后案文借鉴了许多专家、各国政府、各国际和非政府组织的书面或口头贡献， 因此广泛考虑到了各方面的意见。但是，作为主要作者，我对其内容最后负责。 二、宣言的目的：促进人权和 《联合国宪章》的各项原则 3. 大会第 47/135 号决议和《宣言》序言所载《宣言》的宗旨是促进更有效地实 现属于少数群体的人的人权，更普遍而言，对实现《联合国宪章》和在全球或区域一 级通过的各项国际文书的各项原则作出贡献。《宣言》受到《公民权利和政治权利国际 公约》第27 条的启迪。大会认为，促进和保护属于少数群体的人的权利有利于他们居 住国的政治和社会稳定，有助于增强各国人民间和各国家间的友谊与合作。 4. 《宣言》基于并丰富了《国际人权宪章》和其它人权文书所载的各项权利，强 化并澄清了各项使属于少数群体的人有可能维护并发展其群体特征的各项权利。《世 界人权宣言》所列的各项人权必须在任何时候在有关工作中得到尊重。包括个人之间 不歧视的原则。国家有义务尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有该国为 其缔约国的各项文书所载的权利，而没有任何歧视，包括基于种族、族裔、宗教或民 族渊源的歧视。 5. 《宣言》的条款必须根据这些宗旨和原则来解释。 三、标题和各单项条款的解释和评论 《宣言》的标题和范围 在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言 6. 《宣言》受《公民权利和政治权利国际公约》第27 条启迪，该条所列权利的 受益人为在 “族裔、宗教或语言上属于少数”的人。《宣言》增加了“民族少数群 ” 一语。这一增加并未将适用的总范围扩大到超出第27 条所已经包含的群体以外。无论 如何定义，很少有任何并非在族裔或语言上也属于少数的任何民族群体。但是，一个 相关的问题是，标题是否表明，《宣言》涉及4 个不同的少数群 类别，其权利有某些 不同的内含和份量。属于那些仅被界定为宗教少数群体的人可能被认为仅 有与信奉 其宗教相关的那些具体少数群体的权利。属于仅被界定为语言上的少数群体的人同样 可能被认为仅 有那些与教育和使用其语言相关的具体少数群体的权利。属于被界定 为族裔群体的人则 有涉及维护和发展其文化各个其它方面的更为广泛的权利，因为 族裔性一般通过一个广泛的文化概念来界定，包括一种生活方式。而民族少数群 类 别则 有更加强有力的权利，不仅涉及其文化，而且涉及维护和发展其民族特性。 7. 《宣言》在其实质性条款中并未作此种区分。但这并不排除在解释和适用各项 条款时，可能需要考虑到不同的少数群体的类别。 8. 关于少数权利的欧洲区域文书仅使用了 “少数民族”，并未提