国家公务员制度复习的要点.doc

国家公务员制度复习要点 第一章 国家公务员的概念 当代西方国家公务员的涵义： 在英国，公务员称为“文职服务员”、“文职人员”、“女王的仆人”。 在美国，公务员称为“Governmental Employee”，即“政府雇员”、“职业文官”“文职人员”。 在法国和瑞士，公务员称为Fonctionnaire，即为“干公务的人员”。法国只有那些受公法制度制约的工作人员才有资格，并非所有的公职人员都是公务员。 在德国，公务员称为“联邦公务员”或“联邦官员”。 在日本，二战前公务员称为“文官”，二战后称为“公务员”。 （2）我国： 2005年4月《公务员法》颁布 ，明确规定：公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。” 公务员的范围 （1）国外：从各国公务员结构的划分看，分为三类： 一是将公务员限定为政府系统内部的常务次官以下的所有工作人员也即常任文官。如英国、印度、澳大利亚等国家。 二是将包括政治任命和法律任命的官员在内的政府所有工作人员通称公务员。如美国、德国、韩国等。 三是从中央到地方、从事业到企业、从政府到军界、从立法到司法，所有公职人员通通称做公务员。如法国、日本等。 英国的公务员包括政府系统中上自常务次官、下至清洁工等工勤人员在内的所有工作人员，是所有不与内阁共进退，经公开招考、择优录用，无过失可长期任职的文职人员（即常任文官）。 不包括经选举产生或政治任命的政务官（议员、首相、各类大臣及政务次官等）、企事业单位和自治地方的文职人员、法官与军官等。 1、 美国： 广义的公务员指除军事人员以外的行政部门的所有联邦雇员，包括总统、州长等民选人员，特种委员会人员，部长、副部长等政治任命的官员和行政部门的所有文职人员。 狭义的公务员指职业文官，即行政部门的所有文职人员，包括职类人员（如参加公开竞争考试录用的人员，政府雇用的律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员，）和非职类人员中的部分例外人员（如机密人员和不宜公开竞争的人员）。 德国公务员的范围，公务员分两类： “特别职”公务员:是以民选方式任用的，不适用《联邦公务员法》，如联邦总理、联邦政府各部部长、国务秘书等，他们是随内阁的更迭而进退的公务员。 “一般职”公务员：适用《联邦公务员法》，如在联邦、州和地方行政部门、联邦劳动局、联邦铁路、联邦邮政、研究机构、基金会、社会保险机构、工商大会和各级教育等部门工作的文职人员（常任官）。 2、 法国公务员的范围： 广义上指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公立企、事业单位中被任命为常任官员的工作人员。 狭义上指在中央行政机关及其所属的驻外机构或公立、公益机构中担任专职的工作人员，以及地方行政工作人员。 适应《公务员总章程》的公务员有：中央政府及地方行政机关从事管理事务的常任官员。 不适应《公务员总章程》的公务员有：立法、司法、检察机关工作人员、军事人员、工商性质的国家管理部门、公用事业和公益机构地方人员，市、乡、村公职人员 3、日本公务员的范围： 国家公务员：凡是通过国家考试录用，在中央政府各机关、国会、司法、国家学校、医院、国有化企业、公立企事业等单位中任职，从国库中领取工资的都是国家公务员。 地方公务员：凡是通过地方考试，在地方各级自治体各部门、议会、公立学校、医院、公立企事业等地方机构中任职，从地方财政领取工薪的都是地方公务员。 “特别职” 公务员：阁总理大臣、国务大臣、人事官、检察官、内阁官房长官、政务次官、秘书法官、宫内厅长官以及驻外大使、公使、全权代表等。 “一般职”公务员：上至事务次官，下至清洁工。 我国： 我国在公务员法颁布前，按照1993年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定，公务员的范围仅限于国家行政机关工作人员。具体来说分为两类：一类是各级人民政府的组成人员，其产生与任免按宪法、各级人民政府组织法管理，其他管理事项按《国家公务员暂行条例》处理；另一类是除各级人民政府组成人员以外的公务员，这类公务员仅局限于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 参照公务员管理人员：各级党的机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员。 根据《公务员法》我国公务员的范围大致应该包括以下五个方面：①国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关；②法官、检察官；③除工勤人员以外的民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员。④除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员；⑤根据一百零六条规定，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 公务员制度的内涵 国家公务员制度，是对国家公务