高校管理部门如何依的法行政(讲座提纲).doc

高校管理部门如何依法行政（讲座提纲） 华侨大学法学院 张德瑞 一、依法行政的概念、产生与发展 1.依法行政的概念 。这里探讨的行政是权力分立或权力分工意义上的公共行政，是指国家行政主体对国家事务和社会事务的管理活动。公共行政由“公共”和“行政”两方面组成。“公共”（Public）一词在英文中有公有的、公众的、公立的、公用的、 而“行政”（Administration）一词在英文中有控制事务的方 公共行政的目的在于实现公共利益，其所追求的目的是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利。公共行政的定义主要包含以下四个层面的意思：即：（1）行政活动的主体主要是国家机关，除此之外，还包括法律、法规授权的其他组织；（2）行政活动的范围非常广泛，并且还有不断扩大的趋势，现代行政已经不限于管理国家事务，还要管理社会公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和社会公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段主要是决策、组织、管理和调控。 依法行政的理念、制度和实践，起源于资本主义社会的初期，是在资产阶级反对专制和争取民权的宪政运动中产生的。由于政治理念、历史传统和社会文化制度的不同，各国依法行政的称谓也不尽相同，比如德国称为“依法行政”，法国称为行政法治”，英国称为“法治”或“依法行政”，美国是将“依法行政”包含在“法治原则”之内，日本则称为“依据法律行政”或“法治行政”。虽然各国的称谓不尽一致，但其含义却大体相同，即都是指行政机关必须依据法律行使行政权。基本要求是行政权的取得必须由法律设定，行政权的行使必须遵守法律，违法的行政必须承担法律责任。这三点基本要求构成了依法行政的完整概念。 2.依法行政的产生1）“人治”与 “德治”的缺陷1958年，毛泽东在一次会议上说：“法律这个东西没有也不行，1959年毛泽东进一步提出，“要人治不要法治”。 人治的最大好处：高效率；人治的最大缺陷：非理性。 制度一旦把权力集中在一个人的手中，即使这个人的道德品质再完美，也难以逃脱会被腐蚀的命运。英国思想家罗素在他的名著《权力论》中指出：“爱好权力，犹如好色，是一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的影响往往超过他们自己的想象”。 许多贪官，在一开始的时候并非就是道德很差的人，恰恰相反，他们中的许多人，在早期的工作中曾经为国家和社会做出过十分突出的贡献，也正因为如此，他们才能一步一步地走上更高级的领导岗位。这些众多官员“前仆后继”的落马，不得不让我们想到是我们的权力监督机制还存在问题。电视剧《大法官》中春江市委书记孙志的自白就很耐人寻味：在自己走向犯罪之始，如果有人吆喝一声，约束一下，那道德可能还会跑回来；如果有人管着，有人监督着，自己也会立刻明白，春江是八百万人口的春江，不是你自己的家。可没人对我吆喝，也没人给我制止。因贪污被判死缓的山东省泰安市原市委书记胡建学，曾得意洋洋地对别人说：“官到我们这一级，就不好监督了”。“在泰安，我说了算，我想干什么，就干什么……”。辽宁贪官幕绥新在狱中说：“我当了市长以后，没人管，成了党内个体户。如果有人经常管我，不至于走到今天。”正是这种“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”，使得我们党任用干部的规则、干部管理制度等在一些地方全部成了一纸空文，监督机构形同虚设，也注定了一些领导干部最终会走向犯罪的道路。 中外历史的经验一再表明，道德的自律作用尽管是十分重要的，但由于人性的弱点所致，道德的自律最终也是靠不住的。如果没有一套完善的权力监督机制，哪怕是一个道德再完美的人，都可能会被不加制约的权力魔杖所伤害。在社会利益多元化的我国社会转型时期的复杂背景下，我们绝不能一厢情愿的期冀依靠个人道德的自律来杜绝中国政坛的事故频发。莫斯科不相信眼泪，我们同样不应该完全相信品质，因为品质是会发生变化的。从这个意义上讲，因监督约束机制的缺失而让原本优秀的政坛官员落马，实在不仅仅是腐败者个人的悲剧。 （2）“法治”产生的必然性3.依法行政的发展 1）依法行政的起步阶段（1978—1989） 2）依法行政的发展阶段（1989—1996） 3）依法行政的全面推进阶段（1996—） 1996年2月，1993年3月1997年9月1999年3月九届全国人大1999年11月8日，1999年上升为《行政复议法》，《中华人民共和国行政监察法》（1997）、《中华人民共和国立法法》2000）、《中华人民共和国行政许可法》（2003）、2005）等一些重要的2004年10年全面推进依法行政的实施蓝 1.依法行政的主体 1）行政机关（从中央到地方））2）行政机关的内部机构2003年3月国务院第一次常务会议审议通过目前已设立的国务院办3）行政机关的派出机关和派出机构。派出机关和派出机构也是地方行政组织的一部分。其中派出机关是一级人民政府