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农业供给侧结构性改革问题探索 　　摘 要：农业供给侧结构性改革是我国农业目前最主要的任务，本文主要从农业结构性改革的必要性，粮食成产能力强、粮食安全得到有效保障两个优势与农业基础设施薄弱、科技支撑能力不足、农业及农产品加工效益不高、农业多功能性未彰显、农村一二三产业融合不够五个劣势展开分析，并针对性的提出对策建议 关键词：供给侧结构性改革；问题；对策 一、农业供给侧结构性改革的问题 （一）农业基础设施薄弱 农业基础设施薄弱、抗灾减灾能力不强。随着这些年经济和科技的快速发展，农业生产出现新形势，原来的落后的农业基础设施与需求不匹配，较大程度上阻碍了我国农业的发展与增收。这些年，虽然加大了农业基础设施的建设力度，但是农田水利设施不齐全、物质技术装备落后、抗灾减灾能力不强的状况没有得到根本改变。2015年秋季以来，在国内和国际因素的综合作用下，我国玉米价格大幅度下跌，严重损害了农民粮食种植的积极性，也暴露了我国粮食供给侧机构性改革的重要性和及迫性，现有的基础设施不能完全适应粮食供给侧结构性改革对农业基础设施的要求 （二）科技支撑能力不足 科技支撑能力不足、农机装备水平相对较低，直接制约了农业的进一步发展和效益的提高。制约科技支撑能力主要有农业科技创新资金投入不足和农业科技推广人员结构不合理、制度的固化 农业科技创新资金投入不足：所谓的不足，一方面指绝对数量上的不足，虽然近年来，对农业的投入年年增加，但基础小较小，增速慢；另一方面指相对数量上的不足，针对庞大的农业基础和较落后的现状，农业科技投入在总体需求面前显得较为微弱 乡镇农业推广人员的机构不尽合理，机制固化：人员结构一方面指人员的严重老化，已经多年没有引进新鲜血液，对新技术新装备的适应能力不足，且个别地区会出现人员断层的现象；另一方面指人员的配置不合理，推广能力不强，农业技术推广服务站工作人员少，其中种植业专业技术人员有其缺乏，占比不到总人数的30% （三）农业及农产品加工效益不高 目前我国农业粮食加工率低且集中于粮食的粗加工，例如面粉业和饲料制造业，所带来的经济效益较低，而且在更大程度上存在的粮食的生产，是一个提供原料的角色，直接进入商品化程序卖到了其他地区，而没有经过任何加工；对粮食的精深加工比例小，规模效益低，农业及农产品加工效益不高、市场竞争力不强。随着经济和科技的发展和进步，农业农村经济结构和生产方式都进入了调整期，要大力提升农业生产力，优化农业生产关系，大力发展农产品的精深加工，将其作为当前推进农业产业融合发展的重要举措，产长农产品产业链，增加附加值 （四）农业多功能性未彰显 农业具有经济功能、社会功能、政治功能、生态功能和文化功能五大功能，经济功能表现在为社会提供农副产品，以价值的形式表现，是农业的基本功能；社会功能主要表现在对劳动力的就业和社会保障方面，可以促进社会发展的功能；政治功能表现为农业对保持社会和政治稳定的作用上；文化功能主要表现在保护文化的多样性、审美和休闲的作用上；生态功能主要表现在农业对生态环境的支撑和改善的作用上，但目前由于科技水平利用低，种植方法落后，多年来化肥农药的过量使用导致的土地板结和粮食残留过量等问题，生态功能弱化，农业环境和生态欠佳、农业多功能没有得到充分彰显 （五）农村一二三产业融合不够 我国农业一直面临着效益不高、竞争力不足的困境，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接、推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。而农村一二三产业融合远远不够，普遍存在着生产与加工、销售脱节的现象，一部分地区出现卖粮难问题，农产品质量高而价格低，部分企业没有足够的粮食做原料，开工率低造成资源浪费，降低企业的整体收益。农业的第一产业即生产环节，农业的第二产业即农产品加工环节和农业的第三产业销售环节相互脱节，各自成为独立的个体，不仅增加了成本，也阻碍了一二三产业的一体化发展 二、农业供给侧结构性改革的对策建议 （一）大力推进农业基础设施建设 农业基础设施是农业生产过程中所依赖的物质基础，包括产前生产资料的供应、产中初级农产品的生产和产后农产品流通各环节的基础设施，是农业生产的基础。我国虽然是传统农业大国，但是基础设施陈旧且不齐全，制约着农业的发展，要加快农业基础设施建设，推动农业供给侧结构性改革 根据自身实际实施高产创建示范工程和完善农田水利建设，大力建设高标准粮田工程，结合国土整治、农业开发、农业水利和千亿斤粮食资金项目，投资建设高产创建示范方并积极推广 （二）提升农业科技支撑能力 首先，要进一步完善农业科技的创新体系，促进产学研的一体化发展，立足于提升农业科技水平，强化以企业为市场主体的创新体系建设，弱化政府对市场的直接干预，