2010年广东省首批战略性新兴产业发展分析.PDFVIP

2010 年广东省首批战略性新兴产业发展 专项资金 第三方绩效评价报告 委托单位：广东省财政厅 承担单位：中山大学信息经济与政策研究中心 2013 年1 月 说 明 受广东省财政厅委托，中山大学信息经济与政策研究中心以谢康教授为组长，组 织专家组开展了 2010 年广东省首批战略性新兴产业发展专项资金的绩效评价工作。 根据评价方案，首先由资金使用单位和主管部门准备资料并进行自评；其次，由中山 大学信息经济与政策研究中心专家组对首批战略性新兴产业发展专项资金涉及的九 大领域共 109 个项目的自评材料进行统计分析和书面评审；第三，根据项目所属领域、 区域分布、资金额大小、自评情况等因素，按照一定的比率随机选取项目作为现场评 价对象，组织专家组赴各项目现场开展现场评价；最后，以现场评价情况为基准，参 考书面评审情况，对照项目自评统计分析结果，形成综合评价，评价首批战略性新兴 产业发展专项资金使用及项目实施所产生的绩效，并提出专项资金投入及使用过程中 存在的不足和问题，分析原因并形成相应对策。需要说明的是， 共有 17 个项目由于 延迟提交材料、1 个项目未提交任何评审材料导致共有 18 个项目无法评价，因而中 山大学信息经济与政策研究中心专家组实际对91 个项目（不包括上述 18 个项目）进 行了绩效评价。在此基础上，形成了本报告。 本报告从评价思路、评价过程、评价结果、对策建议等几方面进行阐述；对有关 结论、原因、建议等作出具体阐释，并给予材料支持；同时，整理汇编项目有关评价 的原始素材、过程记录文件等，作为佐证材料。 此外，由于本次专项资金绩效评价项目涵盖九大领域、分为四大类别，具有项目 差异大、主管部门多、金额数量大、评价难度高、评价时间紧等特点，且各单位均为 首次接受战略性新兴产业发展专项资金的使用绩效评价，部分项目单位也存在对评价 理解不够到位与准备不够充分等不足，此外现场评价采取随机抽样方式进行也可能导 致存在误差。虽然我们尽最大努力做到客观、公正、独立地进行第三方评价，但在工 作中难免存在不足，欢迎相关部门和社会各界批评指正，以持续改进广东省战略性新 兴产业发展专项资金绩效评价工作。 I 目 录 说 明 I  摘 要 1  第一章 评价项目概况 14  一、项目背景、目的、范围与对象 14  二、评价依据与体系 17  三、评价流程 20  第二章 总体绩效评价 22  一、总体绩效 22  二、产业领域绩效 26  三、项目类别绩效 29  四、评价过程绩效 33  五、综合评价得分 34  第三章 存在的主要问题 38  一、产业链关键环节投入有待加强 38  二、部分项目进度延误，财政专项资金支出率偏低 39  三、资金使用单位专项资金管理亟待规范 45  四、部分单位对第三方评价不够重视 47  第四章 对策建议 51  一、加强专项资金在产业链关键技术环节的投入 51  二、强化专项资金分层引导 51  三、加强项目的监管力度 52  四、加强财政专项资金管理指导 52  五、提高专项资金绩效辅导力度 52  II 附录一 现场评价工作开展说明 54  一、现场评价项目的选取 54  二、现场评价主要方法与安排 55  附录二 绩效评价得分与指标分析 60  一、绩效评价得分 60  二、指标得分分析 67  附录三 各指标均值方差联合分析 81  一、均值方差联合分析法则 81  二、绩效自评结果联合分析 82  三、现场评价结果联合分析 85  四、联合分析对比 89