年积极财政政策原因内容成效.docVIP

一、实施积极财政政策做到“三管齐下” 　　2008年9月以来，受国际金融危机的冲击，我国经济增长开始急剧下滑，2008年三、四季度GDP增长分别为9%和6.8%，9～12月工业增加值分别为11.4%、8.2%、5.4%和5.7%。当经济增速呈现急剧下滑的苗头和倾向时，政府于2008年11月9日宣布，我国开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。一年来，积极财政政策在扩大投资、扩大消费和实行结构性减税政策方面，做到“三管齐下”，其政策力度之大、范围之广、作用之深，都是前所未有的。 　　（一）积极财政政策扩大投资的重要举措 　　从实施积极财政政策开始，中央决定，实行4万亿元中央政府投资项目建设计划，到2010年底前，分两年多时间完成。其中，中央财政出资1.18万亿元，带动地方和社会资金共计4万亿元。在中央财政1.18万亿元投资资金中，2008年四季度紧急安排1040亿元，2009年安排4875亿元，2010年安排5885亿元。 　　应当指出，中央财政出资1.18万亿元，是中央财政用于投资的增量资金；除此之外，在正常年份，中央预算内投资也安排和发行一定数量的建设国债，有一大笔资金用于投资建设。2009年中央财政预算用于中央政府公共投资的资金就有9080亿元，如扣除1.18万亿元增量资金中安排2009年使用的4875亿元，2009年正常安排的中央政府投资资金也有4205亿元。可见，2009年中央财政总投资安排的资金量非常大。 　　除中央政府4万亿元投资项目建设外，各级地方政府投资项目数额更大，为了确保地方政府对中央投资项目配套资金的需要，2009年首次允许省级地方政府共发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。 　　这样，通过扩大中央财政投资规模，对扩大全社会投资规模起到了重要的导向和带动作用。2009年以来，我国投资保持高速增长，1～9月全社会固定资产投资增长33.4%，同比加快5.7个百分点；其中新开工计划总投资增长更快，表明后续投资势头不减。投资对经济增长的拉动作用明显增强，2009年上半年GDP增长7.1%，投资拉动经济增长达6.2个百分点，对经济增长的贡献率高达87.6%。①可以说，积极财政政策对投资的拉动，有效地扭转了经济增速急剧下滑的态势，使经济得以企稳回升。 　　（二）积极财政政策扩大消费的重要举措 　　1.实行工业品下乡的财政补贴政策。2009年，中央财政对农民购买家电产品及摩托车安排补贴资金200亿元，按产品销售价格的13%给予农民补贴；对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴，共安排补贴资金50亿元；对农民购买农机具的补贴资金安排130亿元，同比增长2.25倍，补贴种类由原来的9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县。家电、汽车摩托车、农机具“三下乡”政策效果非常好。以家电下乡为例，财政补贴率为13%，相当于7倍的乘数，也就是1元财政补贴资金可带动7元左右的销售收入，既可以满足农民对家电等产品的需求，又可以增加工业品的销售。据统计，2009年1～9月，全国家电下乡共销售电器2083万台，销售额388亿元，同比均大幅度增长；受家电下乡等政策的刺激，1～9月农村社会消费品零售总额增长16.0%，快于城市14.8%的增长。② 　　2.实行工业品以旧换新的财政补贴政策。2009年5月19日，国务院召开常务会议，决定加大财政刺激消费的力度，对汽车、家电实行以旧换新政策。其中，2009年中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10亿元增加到50亿元，同时安排20亿元资金用于家电以旧换新补贴。 　　汽车以旧换新工作，主要针对符合一定使用年限要求的中、轻、微型货车和部分中型载客车，适度提前报废并换购新车的，对提前报废污染物排放达不到国I标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车，实行财政补贴，中型、轻型、微型载货车分别补贴6000元、5000元、4000元，补贴上限原则上不高于同型车辆的车购税。 　　家电以旧换新工作，先选择北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州、长沙9省市进行试点。补贴范围包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类。以旧换新补贴不超过家电销售价格的10%，最高补贴标准：电视机400元/台，冰箱300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。补贴金额中央财政负担80%，试点省市财政负担20%。据统计，截至2009年9月末，9省市共回收旧家电169万台，销售新家电131万台，销售额52亿元。 　　对汽车、家电实行以旧换新意义重大：一是拉动内需发展。2009年汽车报废将达270万辆，家电报废将达9000万台，相应地增加汽车、家电的销售。二是推进节能减排。老车比新车油耗平均高5%～10%，比“黄标车”高30%；老旧家电污