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行政权运作中的法律界限 北京市委党校 法学教研部 鄂振辉 讲题说明一 十五大：提出依法治国方略； 十六大：加强党的执政能力； 十七大：推进依法行政进程； 2004年：《依法行政实施纲要》 讲题说明二 公平正义比太阳还要光辉； 要让人民生活得更加幸福，更有尊严； 权利若坚实，尊严自然来。 题目要览 一、行政权及其特性 二、行政权运作中的执法权与公民权 三、行政权运作中的法律界限 一、行政权及其特性 行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。是国家公权力的重要组成部分。 行政权的特性 两重性：一方面，它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，它也可以被滥用，也会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍以至于破坏社会经济的发展。 行政权的特性 它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系 行政权的特性 在现代社会，行政权相对于立法权与司法权，有膨胀和扩张的趋势 行政权的特性 行政权具有法律性。它为宪法权力所设定，且不得违反宪法权力的设定目的和精神。 行政权的特性 行政权具有执行性。行政权从根本上来说，是执行法律和权力机关意志的权力，因此，行政权的运行必须对权力机关（或立法机关）负责 行政权的特性 行政权具有优益性。它通常要体现国家和社会的公共利益，表现人民的共同意志，因此，行政主体在行使行政权时，依法享有一定行政优益权 行政优益权 一是先行处置权。在紧急情况下，行政主体行使职权可以不受程序制约，先行保障行政权的有效运行、实现公共利益。 二是获得社会协助权，行政机关从事公务时，行政相对人有协助的义务。 三是推定有效权，行政决定一经作出即在法律上推定其有效，又称效力先定特权。 四是行政受益权，指国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向它提供的物质条件。 案例1 2002年5月20日上午8：30分，一头野生羚牛闯入陕西四郎乡田岭村刘昌家里，把其顶倒在地，其妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护动物。 村委会主任得知后立即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后10：00到现场。此时刘生命垂危。 县林业局副局长11：00赶到，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11：30。 下午1：20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即布置击毙方案。 2：00，县公安局长带领30名警察赶到现场，4：20警察开枪击毙羚牛。 处置结束，刘因伤失血过多已经死亡，其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 行政权的特性 行政权具有不可处分性: 首先，行政主体非经法律允许并依照法律程序不得自由转让行政权； 其次，行政主体不得无故放弃行政权的行使。这也是行政权力（公权力）和民事权利（私权利）的显著区别。行政权的不可处分性特点源于行政权的权责一致性。 案例2 某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200 元—300 元。 行政权的特性 行政权具有强制性。它以国家的强制力为后盾，行政相对人有服从的义务，各个关机关有协助的职责。 行政权的特性 公益性与服务性。服务性是对公益性的延伸。公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业都是直接为公众服务的。 行政权的权力结构 行政权包括三部分，即内部权力（行政部门之间的权力），中间权力（与国家的立法机关、司法机关及社会中介组织之间的权力），外部权力（对行政相对人的权力—执法权）――执法权是行政权中关于外部指向的那一部分权能。 行政权运作的主要形式——执法 执法权，是指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，将法律运用到具体人、具体事的权力。 执法权是将法律文本规定转化为人们实际行为的重要权力。执法权通过其具体权能的实现，完成执法的每个具体使命。 执法权的权力结构 进行法律解释权； 实施行政处理权（处理形式主要有许可、征收、给付、确认和裁决）； 进行行政检查、实施行政强制和科处行政处罚权。 二、行政权运作中的执法权与公民权 在一般意义上，法的根本目的是保障和实现人的权利。立法是确认人的权利，即明确和界定不同利益集团、不同社会阶层的人的权利的性质、类别、范围和实现途径；执法则是使立法所确立的人的权利，或虽未为立法所确立，但属于自然人或作为社会成员所自然应当具有的权利得以实现。 在机制上保障公民权对执法权的制约 第一，执法权的设定受公民权的制约。 第二，执法权的行使要有公民的参与。 第三，公民对来自于执法权