第四章财政支出概述.ppt

第四章 财政支出概述 本章目录 第一节 财政支出的分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益的分析和评价 第一节 财政支出的分类 一、财政支出的概念 财政支出与财政收入相对应，是财政分配的第二阶段，它是国家根据实现其职能的需要，通过财政分配渠道，对通过税收等收入形式所集中起来的财政资金进行有计划的再分配，它反映了国家的政策，规定了政府活动的范围和方向。 二、财政支出的分类 财政支出分类，是根据一定的标准，从不同的角度出发，对财政支出进行划分和归类。 对财政支出进行不同的分类，可以满足不同方面的要求，是为了正确区分各项支出的性质和特点，分析不同支出项目之间的联系及区别，探索财政支出的规律性，控制各项支出的发展趋势。 （一）按照政府职能分类 我国财政支出按照政府职能进行分类，分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费及其他支出五大类。 按照政府职能对财政支出进行分类是各国财政支出管理最常采用的一种分类方法，各国政府在编制财政支出预算时也大致采用类似的分类方法。 （二）按支出用途分类 可将财政支出分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出。 补偿性支出，是指用于补偿生产中已消耗掉的物质资料方面的支出，如企业更新改造支出和挖潜改造支出等。 积累性支出是指用于扩大再生产的各项支出，包括基本建设支出、增拨企业流动资金支出、支援农村生产支出及国家物质储备支出等。 消费性支出是指用于社会和个人消费方面的支出，包括国防、行政、文教科卫、抚恤和社会福利救济等方面的支出。 这种分类方法有利于正确处理财政分配中的积累和消费的比例关系，促进国民收入分配合理比例关系的形成。 （三）按照财政支出的经济性质分类 1.以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 （1）购买性支出 消费性支出 投资性支出 （2）转移性支出 表现为财政资金无偿的、单方面的转移，即支出本身不直接形成政府对商品和服务的需求，而仅仅是对微观经济主体的单方面的货币或实物的转移。它包括社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。 2.这种分类有较强的经济分析意义 （1）购买性支出对社会的生产和就业有直接影响，对收入分配的影响是间接的，而转移性支出则正好相反。 （2）购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强效益约束，而转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束相对较弱。 （四）按支出方式分类 财政支出的方式是指采用什么方式来分配和使用财政资金。 目前，我国财政支出的基本方式有财政拨款和财政贷款。 （五）按财政支出的管理权限分类 按财政支出的管理权限分类，可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。 中央财政支出，按照分税制财政管理体制的规定，是指由中央预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出。中央财政支出主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需要的费用，调整产业结构、协调地区经济发展的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政支出，按照分税制财政管理体制的规定，是指由地方各级预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出。地方财政支出主要承担本地区政权机关运转所需支出以及促进本地区经济、事业发展所需的支出等。 第二节 财政支出的规模 第二节 财政支出的规模分析 一、财政支出的规模及衡量指标 （一）财政支出规模的含义 财政支出规模，是指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量，是根据一定时期国民经济发展状况和政府职能实现的要求等因素测算和完成的政府集中性支出的数量反映。 第二节 财政支出的规模分析 （二）财政支出规模的衡量指标 1、衡量财政支出规模的指标 （1）绝对指标 概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。 第二节 财政支出的规模分析 （2）相对指标 概念：就是财政支出占相关经济总量指标的比率。 作用： 第一，相对指标反映了一定时期内在全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额。 第二，由于是相对指标，因此便于进行国际比较； 第三，由于这种方法是通过计算财政支出占GDP的比重来衡量财政支出规模的，剔除了通货膨胀因素的影响，反映的是财政支出的实际规模。 第二节 财政支出的规模分析 2、衡量财政支出增长的指标 （1）衡量财政支出增长通常用政府财政支出规模变化的动态指标来分析 目前世界各国主要采用财政支出边际系数和财政支出弹性系数等指标来衡量财政支出增长变化情况。 第二节 财政支出的规模分析 （2）动态指标的类型