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甘肃生活垃圾处理工程前期工作评审重点分析 （甘肃省政府投资项目评审中心 赵君范） 城市生活垃圾处理设施是城市重要的市政基础设施，是 城市公共环境卫生体系的重要组成部分，关系到一个城市 文明程度和广大人民群众的切身利益。近十几年来，我国用 于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但生活垃圾无害化处 理率仍然很低，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为污染环境、 制约发展的社会问题。 目前，城市生活垃圾的处理、处置方法主要有三种：焚 烧、堆肥和填埋。相对于前两种方法而言，垃圾填埋处置方 式具有投资少、处理费用低、处理量大、操作简便、能处理 处置多种类型的废物，且能回收沼气、恢复利用土地等优点。 因此，填埋处置是现阶段我国城市生活垃圾处理的最主要方 式，约占全部处置量 70％以上，且在今后较长的一段时间 内，仍将是我国城市生活垃圾的主要处置技术。笔者结合近 年来甘肃省生活垃圾卫生填埋场的评审经验，谈谈对垃圾填 埋场工程规模、场址选择、设计方案及工程投资等评审中应 重点注意的问题。 一、甘肃省生活垃圾处理现状 2000年之后，甘肃省城镇化进程稳步推进，城市生 活垃圾处理设施建设步伐有所加快，14个市州及所属市 县县区卫生垃圾卫生填埋场已建成运行或在建，部分生活 生理卫生填埋场库容已接近最大容量。据统计，至2010 年底，全省城市生活垃圾无害化处理率 37.95%，县城生 活垃圾无害化处理率9.75%。总体看来，目前全省城市生 活垃圾处理能力相对薄弱，而根据《甘肃省人民政府关于 进一步加强城市生活垃圾处理工作的若干意见》及 《甘肃 省人民政府办公厅关于印发城市生活垃圾处理重点工作 部门分工方案的通知要求》，至2015年，甘肃省城市生活 垃圾无害化处理率达到 80%以上，县城生活垃圾无害化处 理率达到 70%，并要按照生活垃圾处理技术指南，因地制 宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活 垃圾处理技术。根据甘肃省省情及发展特点，省内大部分县 区生活垃圾处理仍将以卫生填埋技术为主。而随着2008年 拉动内需陆续建成的生活垃圾填埋场使用年限的临近，可 以预见新一轮垃圾填埋工程以及乡镇生活垃圾处理的高 峰期也将到来。 二、评审重点分析 （一）处理规模预测 日垃圾处理规模应根据工程服务区内人口规模、人均 垃圾日产量计算，设计服务年限应在10年以上 （特殊情况 下不应低于8年），设计年限确定时，主要依据设计的建设 规模及填埋场总库容、建设规划，以及场址库容条件、防 渗设施的耐久年限等因素。由于甘肃省省情的原因，很多地 区都缺少人均日产垃圾量的统计资料。对此，设计单位一般 在计算人均日产垃圾量时采用经验值控制，即根据城区现有 人口、生活垃圾日产量和城市总体规划确定的近、远期人口 预测规模，采用 “人均日产垃圾法”（即在计算出近几年垃圾 产量的基础上，预测以后年度的垃圾产量，垃圾日产量乘以 计算年度的日历天数为该年度垃圾产量）对工程服务区内城 区生活垃圾量进行了预测。应该注意到随着城镇化水平的提 高、城市人口的不断增长，城市生活垃圾的总量将会不断地 增大，而随着城市经济的发展、城市居民生活水平的提高和 消费结构的变化，城市人均产量会在规划期内将会有所降低。 这一变量因素应在确定生活垃圾量时特别注意。另外，个别 项目生活垃圾的处理范围和界限不清晰，规模确定存在一 定的疑问，可能致使填埋场空置率增高，造成项目建设 浪费。对此，以后评审中规模测算时，应多方面、多渠道 了解、搜集人口等相关数据，并对搜集的数据进行多方面 对比印证，降低建设单位的人为干扰因素，提高资料的准 确性，为规模确定提供可靠依据。 （二）场址的选择 填埋场场址选择是填埋场建设中一个非常重要的环 节，它涉及到环境学、工程学、经济学、社会及法律等诸 多因素。场址选择必须在当地有关部门的配合下，对可能 建设场址进行现场踏勘，并收集必要的设计基础资料，根 据法规、选址标准、城市发展规划、地形地貌、已知地质 条件等权衡主次，经过专家论证和有关部门审批，最终才 能确定在填埋场的正选场址。特别是 《城市生活垃圾卫生 填埋技术规范》（以下简称《规范》）、《城市生活垃圾卫生 填埋处理工程项目建设标准》以及《生活垃圾填埋污染控 制标准》等对生活垃圾卫生填埋工程场址选择已作出明确 确定，尤其是 《规范》中九点强制性条文，在选址工作中 均能逐条套对分析。具体到实际设计过程，甘肃填埋场场 址选择带有明显的地域特色